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“營改增”對我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義，但具體到某個(gè)行業(yè)其影響卻是苦樂不均、有喜有憂。對招標(biāo)代理行業(yè)來說，“營改增”試圖避免多重征稅從而降低企業(yè)稅負(fù)、增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的專業(yè)化水平和國際競爭能力等目標(biāo)，短期內(nèi)恐怕還難以實(shí)現(xiàn)。
在財(cái)稅方面，“營改增”各地政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、行業(yè)內(nèi)稅負(fù)不公，本行業(yè)缺少應(yīng)對稅改的配套政策等原因，增加了企業(yè)稅負(fù)；在經(jīng)營方面，稅改導(dǎo)致企業(yè)不含稅收入降低，經(jīng)營成本增加、績效考核矛盾突出，不利于企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營及全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，增強(qiáng)綜合實(shí)力。
在這樣的形勢下，招標(biāo)代理行業(yè)應(yīng)該采取哪些應(yīng)對措施才能趨利避害呢？
一、積極向行業(yè)協(xié)會和主管部門申請，促進(jìn)有利于行業(yè)發(fā)展的法規(guī)出臺
招標(biāo)代理行業(yè)雖然涉及社會經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面，但由于近年行業(yè)發(fā)展迅猛，各機(jī)構(gòu)疲于開拓業(yè)務(wù)，尚未形成合力，爭取到類似于航空業(yè)匯總繳納增值稅或?qū)＠⑸虡?biāo)代理、設(shè)計(jì)代理和鑒證服務(wù)等行業(yè)的差額征稅政策。此外，無論是2002年出臺的《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》還是2012年2月1日起實(shí)施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，在“營改增”試點(diǎn)實(shí)施后均未修訂。各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)追蹤“營改增”對自身稅負(fù)的影響，招投標(biāo)協(xié)會進(jìn)行科學(xué)調(diào)研后形成報(bào)告，統(tǒng)一向國務(wù)院或其他有關(guān)部門爭取有利政策，完善現(xiàn)有法規(guī)的修訂。此外，上海、北京等地已經(jīng)出臺具體補(bǔ)貼方案或過渡性財(cái)政政策，對符合條件的稅負(fù)增加企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極關(guān)注和申請。
二、合理統(tǒng)籌規(guī)劃，有效降低稅負(fù)
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)綜合考慮被認(rèn)定為一般納稅人還是小規(guī)模納稅人有利，利用地方政策差異，積極創(chuàng)造適合自身情況的條件。總分機(jī)構(gòu)相對于母子公司而言，公司內(nèi)部業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移比較方便，總公司僅需要對外出具匯總財(cái)務(wù)報(bào)表。以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)希望被認(rèn)定為小規(guī)模納稅人為例，可以在合乎法規(guī)的前提下，選擇由哪個(gè)分公司作為項(xiàng)目承接單位，合理降低經(jīng)營規(guī)模和稅負(fù)，各分公司通過經(jīng)營收到的增值稅專用發(fā)票，可以選擇由總公司作為發(fā)票接受方統(tǒng)一抵扣。在選擇商品和勞務(wù)的供應(yīng)單位時(shí)，企業(yè)應(yīng)綜合考慮稅負(fù)籌劃目標(biāo)，將對方單位所能提供發(fā)票的種類作為談判內(nèi)容加以利用，降低企業(yè)綜合成本。
三、轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)合作思路和績效考核模式，與各方共同協(xié)商應(yīng)對“營改增”
招投標(biāo)項(xiàng)目具有業(yè)務(wù)一次性，關(guān)系常年性的特點(diǎn)，很多大型企業(yè)對招投標(biāo)服務(wù)的需求具有長期持續(xù)性，招標(biāo)代理的各合作方應(yīng)著眼于未來，以雙贏為前提協(xié)商共同應(yīng)對“營改增”帶來的不利影響，提升收益質(zhì)量。比如設(shè)計(jì)、鑒證和咨詢行業(yè)屬于“營改增”范圍，相關(guān)服務(wù)可以外包給具有增值稅一般納稅人資格的企業(yè)。在收益分配形式上，可以考慮依據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)生的凈現(xiàn)金流進(jìn)行分配，各方共同承擔(dān)稅負(fù)影響。目前A公司對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的績效考核以該項(xiàng)目會計(jì)收入和會計(jì)凈收益為主要指標(biāo)，“營改增”后由于增值稅具有價(jià)外稅的特點(diǎn)，部分資金流不體現(xiàn)在利潤表中，可以考慮增加非財(cái)務(wù)指標(biāo)，如項(xiàng)目質(zhì)量、客戶滿意度、項(xiàng)目延續(xù)時(shí)間、預(yù)算完成情況等，全面考核項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的綜合能力。
四、通過企業(yè)組織和經(jīng)營架構(gòu)變革謀求轉(zhuǎn)型和發(fā)展
覆蓋項(xiàng)目管理全過程是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大的重要途徑，但是龐大的機(jī)構(gòu)和復(fù)雜的業(yè)務(wù)會增加企業(yè)管理難度，降低管理效率，稅收政策的限制也在一定程度上阻礙企業(yè)發(fā)展，招標(biāo)業(yè)務(wù)的限制使企業(yè)開展貿(mào)易代理時(shí)不能開具資金往來發(fā)票，招標(biāo)代理過程中提供的其他服務(wù)不能單獨(dú)剝離、單獨(dú)開票等。解決上述問題的一個(gè)思路是集團(tuán)化經(jīng)營，總機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)戰(zhàn)略制定和企業(yè)管理，各子公司負(fù)責(zé)單體業(yè)務(wù)的經(jīng)營，充分利用各行業(yè)稅收政策，通過合理安排涉入行業(yè)提高增值稅抵扣鏈條的完整程度。集團(tuán)規(guī)模化、企業(yè)專業(yè)化的發(fā)展模式，既可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展壯大的目標(biāo)，又能體現(xiàn)“營改增”的重要戰(zhàn)略意義——促進(jìn)社會專業(yè)化發(fā)展。
（王祎 北京積水潭醫(yī)院）
