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對(duì)招投標(biāo)行業(yè)來(lái)說(shuō)，監(jiān)管制度是確保招投標(biāo)市場(chǎng)井然有序、招投標(biāo)事業(yè)良性發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，而加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管可以有效地制約各參與主體，規(guī)范其行為，促進(jìn)行業(yè)的健康有序發(fā)展。
近來(lái)，為落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求，在招投標(biāo)領(lǐng)域探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，中央七部委聯(lián)合制定了《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證管理辦法(試行)》，在設(shè)置統(tǒng)一的技術(shù)要求和操作規(guī)范的基礎(chǔ)上，使電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)通過(guò)有關(guān)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)、認(rèn)證，確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各個(gè)平臺(tái)之間的互聯(lián)互通、信息共享，為大力推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)融合發(fā)展提供了制度保障和技術(shù)支撐。而各地在順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合大趨勢(shì)下，不斷提高電子招標(biāo)投標(biāo)的廣度和深度，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程電子化，堅(jiān)持示范引領(lǐng)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。
利用互聯(lián)網(wǎng) 轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式
近年來(lái)，江西省充分利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，全面推行電子化招投標(biāo)和日常監(jiān)管工作，使該省的建設(shè)工程招投標(biāo)工作初步實(shí)現(xiàn)了電子化、網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化。2016年，江西省把拓展網(wǎng)絡(luò)信息功能作為今年的重點(diǎn)工作來(lái)抓，將“創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰€(xiàn)監(jiān)督，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督方式”運(yùn)用在“互聯(lián)網(wǎng)+”上，整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)與國(guó)家大數(shù)據(jù)對(duì)接，使“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”成為新的管理模式。
目前，江西省工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、貨物電子化招標(biāo)、評(píng)標(biāo)已進(jìn)入調(diào)試階段，拓展整合信息功能用于“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式的監(jiān)管系統(tǒng)已進(jìn)入研發(fā)階段。預(yù)計(jì)到2016年底，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、貨物等工程建設(shè)項(xiàng)目所有招標(biāo)項(xiàng)目的日常監(jiān)督管理將全部納入“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)行，新的監(jiān)管模式將形成。
不可否認(rèn)的是在我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)管體制下，我國(guó)的招投標(biāo)監(jiān)管體制還很不健全，行業(yè)部門(mén)眾多，各部門(mén)多頭監(jiān)管，條塊分割，不僅弱化了監(jiān)管職能，還阻礙了招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展。此外，各地的招投標(biāo)信用體系建設(shè)仍不全面、不統(tǒng)一，未切實(shí)形成合力;而且長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制沒(méi)有形成，不利于有效監(jiān)督。而值得思考的是，長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制也不是一勞永逸、一成不變的，它必須隨著時(shí)間、條件的變化不斷豐富、發(fā)展和完善。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域的影響，各地大力推廣電子招投標(biāo)，不僅促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也是改變招投標(biāo)監(jiān)管模式的重大變革。
營(yíng)造制度環(huán)境 形成監(jiān)管合力
任何行為的背后都需要有一定規(guī)則的支撐，而電子招投標(biāo)的深度推廣更需要有相關(guān)政策法規(guī)的支持和約束。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,貴州省2002年制定的《貴州省招標(biāo)投標(biāo)條例》已不適應(yīng)新形勢(shì)下招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的需要。重新制定的《貴州省招標(biāo)投標(biāo)條例》,將于今年5月1日施行，新條例對(duì)解決當(dāng)前存在的規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、不誠(chéng)實(shí)守信等突出問(wèn)題,作出了有針對(duì)性的制度安排,如增加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的具體部門(mén),如將監(jiān)督重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)改部門(mén)從市州一級(jí)擴(kuò)大到縣級(jí)以上。此外，貴州明確要求抓緊完善和推動(dòng)建立健全電子招標(biāo)系統(tǒng),穩(wěn)步推進(jìn)招投標(biāo)信用體系建設(shè),強(qiáng)化招投標(biāo)執(zhí)法監(jiān)督管理,確保條例各項(xiàng)規(guī)定貫徹執(zhí)行到位,促進(jìn)貴州招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展。
寧波3月1日施行的《寧波市招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》明確了招投標(biāo)監(jiān)管體制，即由寧波市公共資源交易主管部門(mén)牽頭，各行政主管部門(mén)分工負(fù)責(zé)，行政主管部門(mén)與招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相互制約、各司其職、“管辦分離”的招投標(biāo)管理新體制，并要求各行政主管部門(mén)對(duì)本行業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行集中監(jiān)督管理。而且為有效遏制招投標(biāo)過(guò)程中的暗箱操作，《辦法》規(guī)定交易場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配備音視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，任何單位和個(gè)人可以免費(fèi)瀏覽招標(biāo)文件，明確招標(biāo)人除公示中標(biāo)候選人外，還要公示被否決的投標(biāo)人及否決原因。《辦法》還更加重視企業(yè)的市場(chǎng)信用，要求各行業(yè)行政主管部門(mén)建立行業(yè)市場(chǎng)主體的信用檔案，記錄市場(chǎng)主體和從業(yè)人員的信用信息，進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，并納入全市統(tǒng)一的工程建設(shè)領(lǐng)域綜合誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)。
全國(guó)首部省級(jí)人大常委會(huì)對(duì)公共資源招投標(biāo)監(jiān)督管理單獨(dú)進(jìn)行立法的地方性法規(guī)《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，明確了“一綜合、二結(jié)合、三分離、四監(jiān)管、五統(tǒng)一”的公共資源招投標(biāo)綜合監(jiān)督管理體制，堅(jiān)持綜合監(jiān)督管理與有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法監(jiān)督管理二者有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持公共資源交易、管理、監(jiān)督三者相互分離制約。其中綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立公共資源招投標(biāo)交易、服務(wù)、監(jiān)督信息系統(tǒng)，整合和共享市場(chǎng)信息、信用信息、監(jiān)督信息、專(zhuān)家資源信息等，實(shí)現(xiàn)公共資源招投標(biāo)全流程電子化。
綜觀我國(guó)各地的招投標(biāo)監(jiān)管實(shí)踐，取得了不少成績(jī)，而其他諸多省份也正在研究出臺(tái)相關(guān)的制度，但從相關(guān)政策解析可得出逐步建設(shè)招投標(biāo)主體信用體系，搭建統(tǒng)一違法行為公告平臺(tái)，對(duì)招投標(biāo)主體實(shí)現(xiàn)了較為有效的監(jiān)管，逐步建立起統(tǒng)一的招投標(biāo)有形市場(chǎng)是各地共同目標(biāo)。其中對(duì)電子招投標(biāo)進(jìn)行了有益探索，力求實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、監(jiān)管等的全過(guò)程電子化管理等，在很大程度上促進(jìn)了招投標(biāo)活動(dòng)的健康發(fā)展。
科學(xué)應(yīng)用電子化 保證工作透明性
實(shí)踐證明電子招投標(biāo)是招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。科學(xué)合理地應(yīng)用電子招投標(biāo)能夠最大限度地提高招投標(biāo)的工作效率，保證招投標(biāo)工作的透明性，能夠充分體現(xiàn)招投標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正的原則，而各地近幾年的實(shí)踐和運(yùn)行，也取了得一定的成績(jī)。
例如，淄博市在建設(shè)工程電子招投標(biāo)交易系統(tǒng)方面取得了顯著成效，一年內(nèi)，120多個(gè)工程光招投標(biāo)一項(xiàng)就為企業(yè)節(jié)約成本達(dá)300余萬(wàn)元。據(jù)測(cè)算，淄博市實(shí)施電子招投標(biāo)系統(tǒng)后，可降低5%—10%的直接成本，節(jié)約1%—2%的人員和辦公費(fèi)用，平均每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目可節(jié)約交易成本約計(jì)2.5萬(wàn)元。淄博市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至目前，全市共120余個(gè)項(xiàng)目使用該系統(tǒng)，這標(biāo)志著淄博市建設(shè)工程開(kāi)始進(jìn)入電子招標(biāo)投標(biāo)時(shí)代。
據(jù)了解，淄博市住建局試行并在全市推廣運(yùn)用淄博市建設(shè)工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)，不僅實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的全過(guò)程網(wǎng)上招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)，全過(guò)程電子化網(wǎng)上留痕、可溯、可查，而且可全方位規(guī)范化網(wǎng)上備案、監(jiān)管工作，在建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域筑起了一道有效的公正、安全、保密的科技防線(xiàn)。系統(tǒng)涵蓋了招標(biāo)備案、招標(biāo)文件備案、公告發(fā)布、網(wǎng)上報(bào)名、投標(biāo)人匿名提疑、招標(biāo)人網(wǎng)上答疑、招標(biāo)文件下載、投標(biāo)文件上傳、網(wǎng)上交納投標(biāo)保證金、隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)(包括投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性評(píng)審)、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示等功能，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市招投標(biāo)工程的全過(guò)程監(jiān)督管理。
山東煙臺(tái)市經(jīng)過(guò)一年多的軟件開(kāi)發(fā)和試運(yùn)行，近日“建設(shè)工程電子招投標(biāo)交易及監(jiān)管平臺(tái)”正式上線(xiàn)運(yùn)行，此平臺(tái)在充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)下，創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式，推動(dòng)招投標(biāo)行政監(jiān)督由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰€(xiàn)監(jiān)督，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)預(yù)警糾錯(cuò)、事中事后監(jiān)督、在線(xiàn)投訴舉報(bào)處理，建立起了全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，全面、客觀、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)記錄招投標(biāo)項(xiàng)目交易全過(guò)程，保證相關(guān)信息不被篡改、遺漏并可追溯。
