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　　2012年開(kāi)始，深圳市開(kāi)始嘗試“評(píng)定分離”的探討，2015年出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革的若干規(guī)定》，引爆全社會(huì)的探討。有的專(zhuān)家歡呼制度創(chuàng)新和招標(biāo)人責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，也有很多專(zhuān)家質(zhì)疑其合法性、合理性，認(rèn)為這種改革是采購(gòu)科學(xué)性的一種倒退。

　　影響評(píng)標(biāo)結(jié)果合法、公正的因素

　　“評(píng)定分離”存在一個(gè)邏輯矛盾。如果評(píng)標(biāo)結(jié)果是公正合理的，那么為什么要通過(guò)“定標(biāo)”強(qiáng)力修正？這種修正的合理性在哪里？如果評(píng)標(biāo)結(jié)果是不公正合理的，那既然后期有一個(gè)“定標(biāo)小組”憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行強(qiáng)力修正，那評(píng)標(biāo)的意義在哪里？定標(biāo)小組直接確定豈不是效率更高？

　　相對(duì)比較一致的看法是，如果評(píng)標(biāo)結(jié)果不合法不公正，評(píng)標(biāo)結(jié)果是應(yīng)該被修正的，無(wú)論是一個(gè)“定標(biāo)小組”，還是招標(biāo)人本身直接修正，法律上都是沒(méi)問(wèn)題的。

　　具體表現(xiàn)有：

　　1．招標(biāo)流程違法，比如不具備招標(biāo)條件，不發(fā)布公告，時(shí)間不足，等等；

　　2．招標(biāo)文件違法，比如排他性條款，歧視性條款，等等；

　　3．中標(biāo)人履約能力變化，招標(biāo)人可以通過(guò)履約能力審查進(jìn)行修正；

　　4．評(píng)標(biāo)委員會(huì)構(gòu)成或評(píng)審過(guò)程違法，比如該回避的專(zhuān)家沒(méi)有回避，評(píng)審不依據(jù)招標(biāo)文件的評(píng)審要求進(jìn)行，計(jì)算錯(cuò)誤，等等；

　　5．投標(biāo)人違法，如干擾評(píng)標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)，等等。

　　這些因素，無(wú)論是否成立“定標(biāo)小組”，招標(biāo)人都應(yīng)該根據(jù)法律法規(guī)的要求進(jìn)行結(jié)果調(diào)整，如果這個(gè)就是“評(píng)定分離”的概念，當(dāng)然社會(huì)各方不會(huì)有太大的爭(zhēng)議。

　　爭(zhēng)議出現(xiàn)在如果評(píng)審結(jié)果被招標(biāo)人認(rèn)為不合理，是否可以通過(guò)“定標(biāo)小組”強(qiáng)力修正評(píng)標(biāo)結(jié)果，這個(gè)如果允許，那就是可以自由裁量的進(jìn)行選擇了，如果不允許，那招標(biāo)投標(biāo)法頒布以來(lái)一直就是這么做的，不需要討論。

　　為何需要“評(píng)定分離”

　　為什么社會(huì)中存在“評(píng)定分離”的需求，為什么會(huì)認(rèn)為評(píng)標(biāo)結(jié)果“不合理”?分析下來(lái)應(yīng)該是以下原因造成的：

　　1．招標(biāo)文件不合理，要求和“尺子”就是錯(cuò)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照規(guī)定的“尺子”量出來(lái)的投標(biāo)人，不是最適合項(xiàng)目的投標(biāo)人。

　　2．非量化標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多，“尺子”沒(méi)有刻度，專(zhuān)家心目中的刻度和招標(biāo)人心目中的刻度不一致，導(dǎo)致招標(biāo)人認(rèn)為結(jié)果不理想。

　　3．采購(gòu)人希望招到熟悉的投標(biāo)人，但評(píng)審的中標(biāo)人不熟悉。

　　4．采購(gòu)人有直接指定特定投標(biāo)人的傾向。

　　在這四種情況中，1和2是招標(biāo)文件編制能力的問(wèn)題，招標(biāo)文件編制能力不足，期望通過(guò)“評(píng)定分離”進(jìn)行調(diào)整，不但不能徹底解決評(píng)標(biāo)合理性的問(wèn)題，還帶來(lái)定標(biāo)合理性和腐敗等問(wèn)題。3是企業(yè)采購(gòu)管理制度的問(wèn)題，對(duì)于適合供應(yīng)鏈管理的采購(gòu)，用招標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)，自然會(huì)出現(xiàn)上述問(wèn)題，本來(lái)就合適做招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的項(xiàng)目，僅僅由于熟悉程度不同而否定潛在投標(biāo)人，實(shí)際上降低了企業(yè)的采購(gòu)效能。4是本來(lái)就應(yīng)該制止的。

　　2000年后由于招標(biāo)總量劇增，招標(biāo)從業(yè)人員素質(zhì)沒(méi)有相應(yīng)跟上，導(dǎo)致以上分析中的1和2兩種情況發(fā)生的比率大大提升；由于對(duì)招標(biāo)的無(wú)原則的使用，又導(dǎo)致3這種情況從無(wú)到有。于是，“評(píng)定分離”的呼聲越來(lái)越高。

　　“評(píng)定分離”并不是治本的方法，而是在上述三個(gè)情況的根源無(wú)法控制的前提下的臨時(shí)應(yīng)變措施，因此一定會(huì)發(fā)生“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的情況。這必然會(huì)造成人為因素的干擾和采購(gòu)文件編制水平的下降。所以，從根本上解決評(píng)標(biāo)結(jié)果效能不佳的正途，是提高企業(yè)采購(gòu)文件的編制水平和企業(yè)采購(gòu)管理的科學(xué)化水平，如果評(píng)標(biāo)結(jié)果的合理性解決了，那還有什么必要談“評(píng)定分離”呢？（俞烈）