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——十三五規(guī)劃指引“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購發(fā)展路徑
2015年10月29日閉幕的十八屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。 “十三五”規(guī)劃建議按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五個發(fā)展理念，提出：實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。作為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的行動綱領(lǐng)，“十三五”規(guī)劃必將促進新一代信息經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購領(lǐng)域也即將迎來重大戰(zhàn)略機遇。
自上世紀80年代起，我國招標投標制度從無到有，逐漸完善，在合理配置公共資源、綜合優(yōu)化項目建設及有效防治腐敗問題等方面取得了顯著成就。但是，由于政府與市場邊界不清，市場主體自我治理、自律和外部監(jiān)督機制不健全等原因，導致市場中暗箱操作、操作弄虛的現(xiàn)象屢禁不止。究其根本原因，還在于市場沒有建立一體化信息共享體系，以致無法建立一體化的市場公平競爭機制及其主體誠信自律體系。
公開、公平、公正和誠信是招標投標的核心價值目標；互聯(lián)、開放、透明、共享是互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢特征。互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)特征天然地支撐招標投標的核心價值，因此，招標投標領(lǐng)域要推行電子化甚至互聯(lián)網(wǎng)化，這是兩者本質(zhì)的優(yōu)勢特性決定的，也是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和建立現(xiàn)代市場體系的必然要求。順應“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的新趨勢，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購，大力發(fā)展電子招標投標及其信息一體化共享體系，對于發(fā)揮市場配置資源決定性作用，提高經(jīng)濟效益、推進政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政監(jiān)督方式，發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用等方面均具有不可替代的重要作用。
為貫徹國務院推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，落實《電子招標投標辦法》，促進電子信息技術(shù)與招標采購市場交易及其服務行業(yè)的深度融合，由國家發(fā)展和改革委員會等6部委指導，中國招標投標協(xié)會主辦的中國“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購發(fā)展論壇于2015年7月30日在北京成功舉辦。國家發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任林念修出席論壇開幕式為論壇致辭，并啟動了中國招標投標公共服務平臺（以下簡稱國家公共服務平臺）網(wǎng)站，拉開了中國“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動的序幕。
國家公共服務平臺是依據(jù)《電子招標投標辦法》設立的公益性服務平臺，平臺通過與國內(nèi)各省市公共服務平臺和各行業(yè)、各專業(yè)交易平臺系統(tǒng)對接，成為全國電子招標投標系統(tǒng)的根平臺和數(shù)據(jù)交換樞紐，實現(xiàn)市場信息互聯(lián)互通、聚合共享、動態(tài)公開，為政府調(diào)控和監(jiān)督市場秩序、發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用以及建設行業(yè)誠信自律機制提供大數(shù)據(jù)支持。
國家公共服務平臺網(wǎng)站于2015年9月28日上線測試運行，通過依法公開招投標項目全流程信息（包括招標公告、開標記錄、評標公示、中標公告、合同簽約履行、市場主體等等）的集中交互和公開共享，實現(xiàn)了國家公共服務平臺作為全國招標投標市場信息集中交互和公開共享的大數(shù)據(jù)樞紐的核心定位。同時，為了推進市場主體基礎信息資源公開共享和解決電子招標投標系統(tǒng)中突出的共性問題，國家公共服務平臺將在2016年3月前陸續(xù)推出統(tǒng)一注冊、投標開標保障、CA互聯(lián)等服務產(chǎn)品。屆時市場主體可使用“全國統(tǒng)一賬號”登錄交易平臺，實現(xiàn)“一處注冊，共享登錄”。投標開標保障將徹底解決非因投標人主觀原因?qū)е碌拈_標解密失敗，消除市場主體對電子招標投標的擔憂，創(chuàng)造遠程異地開標的條件，為電子招標投標的推廣保駕護航。CA互聯(lián)通過搭建多CA聯(lián)機認證規(guī)范，實現(xiàn)“一把CA行天下”，避免社會資源的巨大浪費。
讓我們積極響應“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略行動計劃，促進跨界互聯(lián)、透明共享、開放融合，合力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購創(chuàng)新發(fā)展，早日實現(xiàn)十三五規(guī)劃建議中“加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷”的目標，打造經(jīng)濟發(fā)展新動能，助力中國經(jīng)濟提質(zhì)增效。
