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在招標活動中，一般在招標文件中要約定收取“投標保證金”和“履約保證金”，分別保障招標人和發(fā)包人的權(quán)益，同時約束投標人和承包人履行義務(wù)。
對招標人收取投標保證金的限額和期限，《中華人民共和國招標投標法實施條例》（一下簡稱《實施條例》）二十六條規(guī)定：“招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致。”同時，還規(guī)定“招標人不得挪用投標保證金”。第二十五條規(guī)定：“招標人應(yīng)當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。”
《實施條例》第二十六條對投標人要求是“依法必須進行招標的項目的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應(yīng)當從其基本賬戶轉(zhuǎn)出”。這是預(yù)防掛靠和串通投標措施之一。提交投標保證金是招標文件中的實質(zhì)性商務(wù)條款，投標人未提交有效投標保證金的，招標人不接受其投標文件。如投標人在投標有效期內(nèi)撤銷投標，則投標保證金不予退還。
關(guān)于投標保證金的退還，《實施條例》第五十七條規(guī)定：“招標人最遲應(yīng)當在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。”
對中標人的罰則，《實施條例》第七十四條規(guī)定：“中標人無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金的，取消其中標資格，投標保證金不予退還。對依法必須進行招標的項目的中標人，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款。”
關(guān)于履約保證金，《實施條例》第五十八條規(guī)定：“招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。”按招標文件約定方式，提交履約保證金可以作為中標合同生效條件之一。拒絕提交履約保證金的，可以視為放棄中標項目，并應(yīng)當承擔違約責任。
對中標人的罰則，《中華人民共和國招標投標法》第六十條規(guī)定：“中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當對招標人的損失承擔賠償責任。”因不可抗力不能履行合同的除外。
對招標人違規(guī)收取保證金的行為，《實施條例》第六十六條規(guī)定：“招標人超過本條例規(guī)定的比例收取投標保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。”
