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【編者按：通過介紹《“互聯網+”招標采購行動方案（2017-2019年）》（以下簡稱《行動方案》）的總體構架和要求，使行業內人士更加準確把握和貼近《行動方案》的整體思想和內容結構。】
一、《行動方案》的框架結構
行動方案分為總體要求、主要任務和組織實施三個部分。
1.總體要求，包括了指導思想、基本原則、行動目標。
指導思想強調更好發揮招標投標制度在現代市場體系中的作用，降低制度性的交易成本，提高資源配置的效率，推動政府職能轉變和黨風廉政建設，助力供給側結構性改革。它的核心是使電子招標投標的作用不僅僅是服務于招標投標的整個交易流程，而是要將它的意義、站位拓展到服務整個實體經濟，服務到政府職能轉變，助力供給側結構性改革這個方向。
基本原則中一共提了四項基本原則。分年度提出了行動目標，一共是3年——2017年至2019年，2017年的目標主要是平臺建立起來，包括制度體系和標準體系建立起來，在各地區、各行業的招標投標系統基本形成，同時，對依法必須招標的項目基本實現全流程的電子化招標采購。2018年的目標，強調各類電子招標投標交易平臺要依托公共服務平臺，全面實現互聯互通、資源共享和協同運行。2019年就是一個相對遠期的目標，實現這個體系發揮作用，實現行業的轉型。
2.主要任務
行動方案一共提出了六項主要任務。一是加快交易平臺市場化發展；二是完善公共服務平臺體系；三是創新電子化行政監管；四是實現互聯互通和資源共享；五是強化信息拓展應用；六是完善制度和技術保障等。
這六項任務之間有一定的邏輯關系，首先，前三個任務，它還是從建立完善三大平臺，更好地發揮三大平臺支撐性作用的角度上看，分別部署了這三個平臺應該怎么建，怎么發展，這是前三個部分。第四個部分，平臺建起來之后，需要實現互聯互通，資源共享，在實現的基礎上，就可以強化信息的拓展應用，挖掘開發一些大數據的產品。做到上面這一切，就需要技術和制度保障。以上就是這六個任務的邏輯關系。
3.組織實施
重點明確了國務院有關部門、地方政府、行業組織、大型國企特別是央企、招標采購有關市場主體等在《行動方案》中的定位和分工，以及保障措施，盡量做到可操作、可考核。以上是框架內容。
二、《行動方案》的總體要求
《行動方案》最終的目的就是行動目標里2019年的目標。通過3年，要達到這個程度，通過三年的努力，到2019年，實現覆蓋全國、分類清晰、透明規范、互聯互通的電子招標采購系統有序運行，協同共享、動態監督、大數據監管為基礎的公共服務體系和綜合監督體系全面發揮作用，實現行業轉型，這是總體目標。為了實現這一目標，行動方案強調了四個方面的原則。
第一，堅持政府引導，市場調節。
按照“放管服”改革的有關要求，破除阻礙“互聯網+”招標采購發展的思想觀念，體制機制障礙。從發展規劃、技術標準、交易規則、安全保障、公共服務等方面，引導各類市場主體，積極參與電子招標采購平臺體系的建設運營，這塊主要是對政府方面提的要求，如何體現政府引導，政府不是直接自己參與交易，不參與到具體的交易過程，而是更多的要理順體制機制，破除體制機制障礙，提供制度方面、指導方面、規則方面、安全保障方面的服務，積極引導，這是政府要做的。市場調節，就是說充分發揮市場機制的作用，培育“互聯網+”招標采購內生動力，推動招標采購從線下交易到線上交易的轉變，行業與“互聯網+”的深度融合。真正實現招標投標與“互聯網+”的深度融合，主要還是要靠市場的力量，還是要靠平臺的運營單位自己要有內生動力，自己真正認識到“互聯網+”招標采購的意義、效應。從而，自己主動轉變，所以強調政府積極的引導，主要靠市場的調節。
第二，堅持互聯互通、資源共享。
互聯互通就是統一標準、互利互惠的要求，依托電子招標投標的公共服務平臺，加快各類交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺的協同運行，互聯互通、信息共享，實現招標采購全流程透明高效運行。互聯互通還有一個方面，就是說電子招標系統要與其他的信息系統，比如目前的公共資源交易平臺，目前正在建的投資在線審批監管平臺和信用平臺等等，這些相關的平臺實現融合對接，實現市場大數據充分融合，深入挖掘和廣泛應用。
第三，堅持監管創新，提高效能。
監管創新就是更多的技術創新一定要和我們的體制機制，特別是監管機制創新同步推進。監督體制對我們目前的技術創新也是這樣的關系，技術創新決定了你要有什么樣的監管機制與之適應。如果監管機制與我們的發展態勢、技術進步水平不相適應的話，反過來會形成一個制約的作用，所以說要發展“互聯網+”招標采購，必須要堅持技術創新，監管創新同步推進，推動動態監督和大數據監管，強化事中事后管理和信用管理，完善行政監督、行業監督和社會監督相結合的綜合監督體系，進一步提高監管效率。
第四，堅持統籌規劃，協同推進。
“互聯網+”招標采購是一個長期的過程，我們要認識到這個融合發展的長期性、復雜性。在此過程中，需要強化頂層設計，發揮好方方面面，包括政府、行業組織、市場主體的作用。統籌安排各項政策措施，通過對典型地區行業和平臺的創新示范，有計劃分步驟的實現全地域、全行業、全流程的電子化招標采購。
這就是行動方案提出的四個原則。
整理：李響
