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【編者按：一直以來，業內人士對于“互聯網+”招標采購內涵有著各種各樣的理解。國家發展改革委法規司徐致遠通過對《行動方案》的解讀，全方位介紹“互聯網+”招標采購的含義。】
《行動方案》應該是第一次在正式文件中出現了“互聯網+”招標采購概念，之前說的都是電子招標投標。從電子招標投標到“互聯網+”招標采購，中間還是有區別的。
之前講了電子招標投標在發展中存在的一些突出問題，它背后表現出來的問題，其根源在于機制體制沒有理順，還有理解和思想認識的問題。可能很多人理解發展電子招標投標就是開發一套軟件，把原來以紙質方式進行的招標投標活動全部搬到線上運行。平臺建起來后，把自己掌握的項目都放到平臺上運行，這樣我還可以進行在線監管，這就算是大功告成，我國電子化就實現了，電子招標投標就搞好了，這種理解不能算錯，但在互聯網時代，僅有這點理解還遠遠不夠。
在當前互聯網+的大背景下，發展電子招標投標要有互聯網思維。現在整個時代的發展呼喚的是互聯網+，而不僅僅呼喚的是電子化。今年的政府工作報告指出，推動“互聯網+”深入發展，促進數字經濟加快增長。今年3月份，國家發改委組織召開了“互聯網+”行動部級聯席會議，對推動“互聯網+”行動的下一階段重點任務做出了部署。它就是要強調加快互聯網與實體經濟的融合發展，圍繞優化政策環境，服務實體經濟，完善基礎設施，做好平臺建設，加大宣傳推動等有關工作，可見推進“互聯網+”的核心在于實體經濟，不是為了互聯網化而互聯網化，為了電子化而電子化，它的核心是立足于服務實體經濟，把互聯網和實體經濟結合起來。當前國際國內經濟形勢錯綜復雜，實體經濟成本高企，利潤空間不斷被擠壓。大力發展“互聯網+”招標采購，以在線交易代替傳統交易，有利于降低制度性的交易成本，減輕企業、特別是中小企業的負擔，把能夠匯聚大數據，有利于企業的科學研判市場形勢，把握商機，有利于延伸這個服務鏈條。因此，“互聯網+”招標采購，它不僅僅把傳統的招標投標轉化成電子的形式，而是用互聯網的思維和手段，切實地服務實體經濟給結合起來。
與單純的電子化招標采購相比，“互聯網+”招標采購有以下三個特征：
第一，強調開放。開放就是說要對所有的招標投標活動參與者一視同仁。特別是各級政府部門對投標人打破地區封鎖和行業壟斷，不設置種種不合理的歧視性條件，對各類主體建設的招標交易平臺要以一種包容的心態，容許其進入本地市場，容許其與本地政府的服務平臺對接，容許其與政府主導建設的各類交易平臺公平競爭，在競爭中實現優勝略汰，促進技術和服務的進步。
第二，強調共享。共享就是讓所有的招標投標活動者、參與者都能夠獲得“互聯網+”招標采購所帶來的實際效益，大家不再抱著這種各自在電子化手段下形成的信息不放，而是要推動這些數據在各類電子招標投標平臺之間，電子招標投標系統與其他的信息系統平臺之間互聯互通的基礎上，主動交互信息，按照互惠互利的原則，共同分享信息流動和大數據匯集所帶來的各類收益。
第三，強調融合。融合就是讓整個招標投標融入現代市場服務體系，招標投標本身是一種服務性行業，它的基本定位就服務市場交易活動。在互聯網的語境下，電子招標投標系統，它不是一個孤立的體系，其定位也不能僅僅限于服務整個招標采購流程，而是應該與其他的整個支持企業的服務性系統進行融合。為市場主體提供形式和內容更加豐富的各類服務。這是“互聯網+”招標采購與簡單的電子化招標采購相比，它應該具有的三個特征。
目前電子招標投標平臺可以看作是一系列軟件的集成，如果從單純的軟件產品角度來看，目前我們很多電子招標投標平臺的設計已經非常精美，功能也非常強大，但是，單個平臺再怎么完善，沒有互聯互通和交互共享，沒有與其他系統的融合發展，充其量也就是一個漂亮的軟件，一個信息孤島，與“互聯網+”招標采購還有一段距離。可以說，目前發展電子招標投標已經到了從軟件思維到了互聯網思維，從電子化跨越到“互聯網+”的關鍵結點。我們現在的電子化已經有很好的基礎，大家分散建立的平臺都非常不錯。但是，關鍵是我們要從電子化跨入到互聯網化、互聯網+，從原來的開發一套軟件變成真正地在互聯網體系下大家共同的協同配合。因此，在這個背景下，國家發改委會同有關部門制定了“互聯網+”招標采購行動方案，提出了“互聯網+”招標采購概念，它就是針對當前電子招標投標開放、共享、融合過渡的問題。希望通過3年左右的努力，破除“互聯網+”招標采購發展的思想觀念和體制機制障礙，培育“互聯網+”招標采購內生動力，實現覆蓋全國、分類清晰，透明規范，互聯互通的電子招標投標采購系統的有序運行，與協同共享、動態監督和大數據監管為基礎的公共服務體系和綜合監管體系全面發揮作用，使招標投標行業向信息化、智能化轉型，真正的邁入互聯網時代。
整理：李響
