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2011年，濱州市較早啟動了公共資源交易管理制度改革。通過五年來的快速發(fā)展，實現(xiàn)了從“分散交易”到“集中交易”、從“有形市場”到“電子化平臺”以及從“市縣分離”到“市縣一體”的三次升級和跨越，全市公共資源交易工作呈現(xiàn)出嶄新局面。
一、以堅持科技引領(lǐng)、實施創(chuàng)新驅(qū)動為核心，實現(xiàn)全流程電子化
2014年以來，濱州市順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢，大力發(fā)展電子招標投標，促進招標采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，建設(shè)工程、政府采購、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易等四大類業(yè)務(wù)全部實現(xiàn)了全流程電子化和網(wǎng)上交易。
一是工程建設(shè)、政府采購招投標實現(xiàn)全流程電子化。制定了涵蓋公開招標、邀請招標、單一來源、競爭性談判、競爭性磋商、詢價類全部項目的招標文件模板，項目從進場登記到投標人報名、投標，再到開標、評標、中標公告，各環(huán)節(jié)均在網(wǎng)上操作，全面實現(xiàn)了交易信息“六公開”的要求。認真貫徹落實《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017-2019年）》要求，成功搭建完成政府采購電子化交易平臺“濱采商城”，10萬元以下的項目采購單位可以采用直購方式直接下單，10萬元以上的項目則采用競價方式進行購買，促進招標采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，實現(xiàn)了市直預(yù)算單位政府采購足不出戶、網(wǎng)上操作，當(dāng)日采購、次日到達。
二是土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易實行網(wǎng)上競價。開發(fā)建設(shè)了網(wǎng)上掛牌、網(wǎng)上拍賣系統(tǒng)和自主產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，土地出讓以及國有房產(chǎn)租賃、公車拍賣等產(chǎn)權(quán)出讓全部推到網(wǎng)上交易。任何自然人或企業(yè)通過網(wǎng)上申請競購、交納保證金后，不需要到競買現(xiàn)場，就能遠程參與競價，有效避免了競買現(xiàn)場的人為干預(yù)，確保國有資產(chǎn)的保值增值。
三是深入拓展電子化平臺功能。在電子評標過程中，實行錯位評標，同一份標書被系統(tǒng)分成了不同部分，降低了專家作弊的可能；在評標系統(tǒng)中增加了標書識別、雷同性分析功能，嚴厲打擊企業(yè)圍標串標行為；針對評委打分時出現(xiàn)的分數(shù)畸高畸低現(xiàn)象，在評標系統(tǒng)中嵌入提示功能，保證了企業(yè)技術(shù)標得分的客觀公正性；升級了投標保證金管理系統(tǒng)，包括銀行和交易中心工作人員在內(nèi)的任何人員均無法查詢投標人信息，保密性達到行業(yè)全國領(lǐng)先水平。
二、以深化平臺整合、實現(xiàn)資源共享為目標，打造市縣一體化
2015年5月份，按照濱州市委書記張光峰同志提出的“加強縱向聯(lián)系，推進資源共享，實現(xiàn)市縣一體化發(fā)展”的要求，正式啟動了市縣“一體化”云平臺建設(shè)。
2016年3月28日，市縣“一體化”云平臺在五縣兩區(qū)全面正式上線。運行后的“一體化”云平臺集成了建設(shè)工程開評標系統(tǒng)、政府采購開評標系統(tǒng)、土地網(wǎng)上交易系統(tǒng)、產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、信息庫數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、標訊通、網(wǎng)站群系統(tǒng)8大系統(tǒng)和32個子系統(tǒng)，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)平臺、數(shù)字認證、門戶網(wǎng)站、流程規(guī)則、硬件設(shè)備、數(shù)據(jù)信息“六個統(tǒng)一”。平臺上線后，網(wǎng)上投標、網(wǎng)上開標、網(wǎng)上評標、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上采購等全流程網(wǎng)上交易功能在各縣（區(qū)）迅速實現(xiàn)，全市公共資源交易活動規(guī)則得到了統(tǒng)一規(guī)范，硬件設(shè)備、信用信息、專家資源在全市得到共享，市交易中心網(wǎng)站成為全市公共資源交易動態(tài)和信息的統(tǒng)一對外窗口。
2016年10月份，作為全省首個數(shù)據(jù)對接試點，率先完成了與省級公共資源交易服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)了省市兩級平臺信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。截至目前，已上傳各類交易數(shù)據(jù)138000條。在市縣一體化基礎(chǔ)上，市縣（區(qū)）之間實現(xiàn)了遠程評標，市縣（區(qū)）交易中心可以隨機抽取市內(nèi)任何縣（區(qū)）的專家進行遠程評標。目前，企業(yè)只需在一處登記，就可實現(xiàn)信息“全市共享、全網(wǎng)公開”和數(shù)字證書“一地辦理、全市互認、全程通用”，“一把CA走濱州”在縣（區(qū)）已經(jīng)實現(xiàn)。
在實現(xiàn)市與縣（區(qū)）、縣（區(qū)）與縣（區(qū)）遠程評標的基礎(chǔ)上，2017年，濱州市與淄博、日照、泰安等地成功實現(xiàn)了遠程異地評標。近期，又與河南焦作、內(nèi)蒙古鄂爾多斯等省外地市簽訂合作協(xié)議，力爭盡快實現(xiàn)跨省的遠程異地評標。
三、以降低企業(yè)成本、提升交易效率為宗旨，推動服務(wù)便捷化
隨著“放、管、服”舉措深入推行，濱州市結(jié)合公共資源交易工作的特點，研究推出了“四零服務(wù)”等一系列措施，降低企業(yè)成本，提升交易效率，為企業(yè)特別是中小微企業(yè)提供了更加便捷的服務(wù)。一是投標準入“零門檻”。全國各地投標人只要通過網(wǎng)上注冊、證照公示，即可參與報名投標。5年時間里，已經(jīng)報名參加過投標的企業(yè)數(shù)量快速增長，已從創(chuàng)立之初的3000家發(fā)展到近17000家，其中外地企業(yè)比例已經(jīng)達到70%以上，在建設(shè)工程等類別的中標率接近50%。二是招標文件“零收費”。所有招標公告和招標文件不再收取標書費用，投標人可以在網(wǎng)上免費下載使用。三是投標過程“零成本”。企業(yè)投標只需上傳電子標書，到現(xiàn)場解密，無需制作紙質(zhì)標書，企業(yè)資質(zhì)實行登記備案、在線查證，最大程度降低投標成本。四是競買土地“零傭金”。土地出讓網(wǎng)上招拍掛，競買企業(yè)不再需要支付拍賣傭金和公證費用，競買結(jié)束投標保證金及時等額退付。此外，在組織政府采購項目時，嚴格落實支持中小微企業(yè)發(fā)展、扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品有關(guān)政策，中小微企業(yè)可以享受6%到10%的價格扣除，投標的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品可以享受5%的價格扣除或者技術(shù)加分，保障了國家政策落實和企業(yè)發(fā)展。隨著交易項目、投標企業(yè)數(shù)量的不斷增多，濱州市公共資源交易中心將加強對大數(shù)據(jù)進行分析應(yīng)用提上了改革日程，目前基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作已經(jīng)順利完成。下一步，濱州市公共資源交易中心將以此為基礎(chǔ)，加強大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的研發(fā)工作，為把握市場動態(tài)、預(yù)測行業(yè)趨勢和研判經(jīng)濟形勢提供研究支撐，為制定完善相關(guān)法規(guī)制度和政策措施提供決策支持，為甄別、預(yù)警違法違規(guī)行為，實行科學(xué)、精準、高效的智能化監(jiān)督提供重要依據(jù)。
五年以來，濱州市在公共資源交易改革過程中探索出來的做法和經(jīng)驗獲得了各級領(lǐng)導(dǎo)、新聞媒體、專家學(xué)者的高度評價。時任省委書記姜異康、省長郭樹清，現(xiàn)任省委常委、省紀委書記陳輻寬等先后對濱州市公共資源管理制度改革情況進行了視察，《人民日報》、《內(nèi)部參閱》、《中國紀檢監(jiān)察報》等媒體專門介紹了濱州市公共資源交易改革方面的經(jīng)驗，200余家外地考察團先后來濱州市參觀考察。中心先后獲得“中國法治政府獎”提名獎、“中國公共采購十佳最具公信力機構(gòu)”、“全國公共資源交易改革電子平臺建設(shè)示范單位”等榮譽稱號，并于2016年作為中國公共資源交易跨區(qū)域合作聯(lián)盟發(fā)起單位成功承辦了全國公共資源交易高峰論壇。國家發(fā)改委、省發(fā)改委、省政府督查室、省公共資源交易中心等各級部門對濱州市公共資源交易中心的工作給予了充分肯定。
