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一、市區(qū)一體全程電子化建設(shè)背景
按照《北京市整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案》（京政辦發(fā)〔2016〕9號(hào)）文件規(guī)定，北京市利用現(xiàn)有建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心、政府采購中心、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易所、市政務(wù)服務(wù)中心等場(chǎng)所，建立了全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系。依托北京交易中心整合建立了市公共資源交易建設(shè)工程分平臺(tái)，統(tǒng)一為房屋建筑、市政、園林綠化、鐵路、民航、軍隊(duì)等工程建設(shè)項(xiàng)目的施工、監(jiān)理、重要設(shè)備材料采購招投標(biāo)交易活動(dòng)提供服務(wù)。
建設(shè)工程分平臺(tái)包括4個(gè)市級(jí)市場(chǎng)、17個(gè)區(qū)級(jí)服務(wù)窗口。各服務(wù)窗口分別隸屬于不同建設(shè)行政主管部門，按照職責(zé)分工分別開展工程招投標(biāo)交易。從2006年開始，全市建設(shè)工程實(shí)現(xiàn)了同一個(gè)招投標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)一操作，實(shí)現(xiàn)了政策法規(guī)、制度規(guī)則、交易程序、信息平臺(tái)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)“五統(tǒng)一”，為市區(qū)一體全程電子化招投標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全市各級(jí)建設(shè)行政主管部門以建設(shè)工程分平臺(tái)為源頭建立了工程質(zhì)量安全全過程管理體系。
二、市區(qū)一體全程電子化建設(shè)理念
（一）發(fā)展戰(zhàn)略
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，積極響應(yīng)國(guó)家《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動(dòng)方案（2017-2019年）》，以電子化招投標(biāo)平臺(tái)為核心和抓手，創(chuàng)新工程交易機(jī)制，優(yōu)化公共服務(wù)形式，改革行政監(jiān)督方式，強(qiáng)化場(chǎng)所、系統(tǒng)、服務(wù)三條主線建設(shè)，構(gòu)建具備行業(yè)影響力的，數(shù)字化、專業(yè)化、區(qū)域化、品牌化的公共資源交易平臺(tái)。
（二）建設(shè)理念
全市21個(gè)場(chǎng)所統(tǒng)一推行全程電子化招投標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與以往紙質(zhì)招標(biāo)相比，對(duì)于電子招投標(biāo)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、運(yùn)維保障、協(xié)同管理均形成了巨大的沖擊。北京交易中心根據(jù)以往電子化運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，制定了“系統(tǒng)平臺(tái)云端化、業(yè)務(wù)操作智能化、行業(yè)監(jiān)督簡(jiǎn)勁化、服務(wù)支持在線化、運(yùn)維保障預(yù)案化、過程督察制度化、系統(tǒng)培訓(xùn)常態(tài)化、推廣模式靈活化”的建設(shè)理念。
（三）實(shí)施階段
北京是全國(guó)推行全程電子化最早的交易中心之一，在2009年開始推行電子化招投標(biāo)；2014年按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)改委第20號(hào)令）三平臺(tái)分立思想將系統(tǒng)升級(jí)改造為“3+N”架構(gòu)的全程電子化平臺(tái)。2017年4月1日起，大興、昌平、朝陽、順義四個(gè)區(qū)開展全程電子化招投標(biāo)試點(diǎn)；6月1日起，海淀、懷柔、通州、豐臺(tái)四個(gè)第二批全程電子化招投標(biāo)推廣區(qū)將正式上線；7月1日起，其他各區(qū)依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目將全面進(jìn)行電子化招投標(biāo)，全市建設(shè)工程項(xiàng)目將全面實(shí)現(xiàn)電子化招投標(biāo)。
三、市區(qū)一體全程電子化主要做法
（一）搭建云平臺(tái)，奠定堅(jiān)實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)
北京交易中心為47個(gè)駐場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、萬余家活躍企業(yè)、近萬名評(píng)標(biāo)專家、八萬多名注冊(cè)人員提供招投標(biāo)交易服務(wù)，是全國(guó)業(yè)務(wù)比較繁忙的交易平臺(tái)之一。北京交易中心為廣大用戶構(gòu)建了電子化招投標(biāo)服務(wù)的“云平臺(tái)”。各主體可以隨時(shí)通過網(wǎng)頁端、桌面端、移動(dòng)端等設(shè)備，完成遠(yuǎn)程查看、填報(bào)、上傳等操作，多終端之間隨時(shí)傳輸，信息和數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)無縫同步對(duì)接。交易主體在填寫信息、制作標(biāo)書時(shí)，通過使用自己云端存儲(chǔ)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，利用近似信息修改或點(diǎn)選云端鏈接就可快速完成相應(yīng)操作，實(shí)現(xiàn)了文件、標(biāo)書輕量化傳輸，既操作簡(jiǎn)便、又減輕了云端設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)的壓力。通過云計(jì)算、虛擬化等技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)21個(gè)市場(chǎng)服務(wù)窗口業(yè)務(wù)全程電子化、網(wǎng)絡(luò)化、遠(yuǎn)程化操作，業(yè)務(wù)辦理能力和資源利用效率大幅提升，維護(hù)成本明顯降低。
（二）簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，提高公共服務(wù)效能
北京交易中心按照中央近期提出的“放管服”改革要求，從發(fā)展規(guī)劃、框架設(shè)計(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則、安全保障、公共服務(wù)等方面進(jìn)行了科學(xué)優(yōu)化、簡(jiǎn)化、深化，在業(yè)務(wù)操作上做減法。一是在市場(chǎng)主體操作層面，轉(zhuǎn)變以往紙質(zhì)招標(biāo)思維方式，取消招標(biāo)文件備案表等十余個(gè)不必要表格和用章；按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)）等文件要求，取消部分登記和備案事項(xiàng)。二是在業(yè)務(wù)辦理層面，將原有受理、審查、決定、告知四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)改造，通過系統(tǒng)“智能受理、智能告知”方式簡(jiǎn)化服務(wù)人員業(yè)務(wù)辦理，通過“審查留痕、智能決定”方式簡(jiǎn)化監(jiān)管人員業(yè)務(wù)操作。三是在招投標(biāo)流程層面，以監(jiān)理招標(biāo)為試點(diǎn)，將全部管理事項(xiàng)改為即時(shí)辦理，將自行招標(biāo)條件、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件招投標(biāo)情況書面報(bào)告、合同備案等事項(xiàng)調(diào)整為告知性備案，實(shí)行下載即報(bào)名、壓縮投標(biāo)文件報(bào)名時(shí)間等簡(jiǎn)化招標(biāo)流程方式，監(jiān)管方式主要采用抽查、受理舉報(bào)投訴、違規(guī)處理等方式。
（三）優(yōu)化資源配置，做好運(yùn)維保障
隨著電子化招投標(biāo)的推廣，交易主體對(duì)物理場(chǎng)所的依賴逐漸減弱。北京交易中心適時(shí)做出戰(zhàn)略調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“以場(chǎng)所服務(wù)為核心”到“以電子化招投標(biāo)平臺(tái)為核心”的轉(zhuǎn)變，并從中心全局統(tǒng)籌信息化建設(shè)和管理工作，給予信息化建設(shè)更多資源傾斜，確保交易運(yùn)行平穩(wěn)順暢。一是建立符合網(wǎng)上交易習(xí)慣的咨詢服務(wù)體系。將信息咨詢、業(yè)務(wù)咨詢等分散的服務(wù)資源整合起來，利用咨詢電話、在線客服、手機(jī)終端等先進(jìn)服務(wù)手段，通過不斷優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容和形式，將適用于電子化招投標(biāo)交易咨詢的服務(wù)模式固定下來，形成市區(qū)一體集約化咨詢服務(wù)體系，持續(xù)提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和水平；二是建立開評(píng)標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)急保障體系。將開評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)支持、硬件支持、軟件支持、現(xiàn)場(chǎng)支持等統(tǒng)一納入應(yīng)急保障體系，通過巡檢、值守、遠(yuǎn)程協(xié)助、地勤支持等方式，將故障修復(fù)、功能調(diào)整、應(yīng)急處理等情況壓縮到最短時(shí)間，將保障服務(wù)覆蓋到包括21個(gè)服務(wù)窗口、以及隔夜評(píng)標(biāo)在內(nèi)的所有開評(píng)標(biāo)時(shí)間；三是建立市區(qū)協(xié)同一致的硬件保障體系。通過制定《北京市公共資源交易建設(shè)工程分平臺(tái)服務(wù)窗口電子化招投標(biāo)場(chǎng)所建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)》，為各服務(wù)窗口提供網(wǎng)絡(luò)專線、交換機(jī)、防火墻設(shè)備、遠(yuǎn)程維護(hù)設(shè)備等平臺(tái)支撐硬件設(shè)備，其余各項(xiàng)設(shè)備、環(huán)境條件需由各單位自行調(diào)配解決，既明確市區(qū)兩級(jí)硬件維護(hù)職責(zé)，又強(qiáng)化了協(xié)同工作效能；四是建立信息化技術(shù)持續(xù)提升的保障體系。完善自行維護(hù)和委托開發(fā)的混合技術(shù)支持模式，引進(jìn)高技術(shù)人才，改善信息人員層次結(jié)構(gòu)，加大績(jī)效考核激勵(lì)力度，加強(qiáng)新技術(shù)、新模式研發(fā)和投入力度，提高中心應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。
（四）強(qiáng)化督察考核，確保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)
市區(qū)一體全程電子招投標(biāo)推廣工作列入了北京市住建委重點(diǎn)工作，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，與各服務(wù)窗口的上級(jí)行業(yè)行政主管部門簽訂《電子化招投標(biāo)推廣目標(biāo)責(zé)任書》；由市交易中心成立電子化招投標(biāo)推廣專項(xiàng)工作辦公室，負(fù)責(zé)市區(qū)一體全程電子招投標(biāo)推廣工作，確保責(zé)任監(jiān)督落實(shí)到位；專項(xiàng)辦公室會(huì)同相關(guān)行業(yè)行政主管部門通過定期巡查、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查“三位一體”相結(jié)合的方式，結(jié)合社會(huì)舉報(bào)投訴情況，對(duì)各服務(wù)窗口電子化招投標(biāo)推廣工作進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果通報(bào)各服務(wù)窗口及其上級(jí)行業(yè)行政主管部門，不合格者暫停交易平臺(tái)使用資格。
