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根據《“互聯網+”招標采購行動方案（2017-2019）》要求，2017年覆蓋各地區、各行業的電子招標投標系統基本形成，依法必須招標項目基本實現全流程電子化招標采購。南京貨物電子招標投標系統起步早、發展快，2015年7月被列為中國招標投標協會電子招標投標交易平臺試點單位。至2017年4月，南京招標投標公共服務平臺實現上線運行，至此南京已建成符合《電子招標投標辦法》規定的三個平臺，各平臺之間實現信息互聯互通、資源共享和規范運行。
一、南京貨物電子招標投標監督平臺基本情況
2009年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》中指出“充分利用網絡技術等現代科技手段，積極推行電子化招標投標”，南京積極響應國家號召，于2009年底率先在全國開展貨物電子招標投標系統研制工作，在南京市發展和改革委員會領導下，由南京市工程建設項目貨物招標投標管理辦公室（以下簡稱市貨招辦）負責研發工作，于2010年6月電子招標投標系統投入運行。2013年5月《電子招標投標辦法》頒布實施，按照該辦法及技術規范要求，2013年9月重新進行了設計開發，交易平臺和行政監督平臺分開建設、獨立運行，實現了平臺技術創新和監管體制創新的雙重突破，改造后的貨物電子招標投標平臺于2014年6月上線運行。
2015年7月8日，國家發改委等6部委發出《關于扎實開展國家電子招標投標試點工作的通知》，提出要堅持招標投標與互聯網相融合，堅持制度創新和技術創新相結合，通過試點推動建成一批符合《電子招標投標辦法》要求的電子招標投標交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺等試點工作總體目標等要求。市貨招辦向國家發改委申報了貨物電子招標投標平臺試點工作。2015年7月16日,《中國招標投標協會關于電子招標投標交易平臺試點工作安排意見的通知》，將南京貨物電子招標投標系統列入試點名單。
2015年9月南京市發展和改革委員會向各區發改局、園區管委會、市公共資源交易中心印發了《市發改委關于全面做好貨物電子招標投標系統試點工作的通知》,明確了南京市貨物電子招標投標交易系統的組成和試點工作目標。在2015年底召開的全市貨物招標投標工作會議上，南京市發展和改革委員會就電子招標投標工作專門進行了部署。試點工作開展期間，南京重新構建了貨物電子招標投標交易系統，按照電子招標投標系統技術規范重新設計電子招標投標交易平臺、行政監督平臺的結構、基本功能、信息資源庫、系統接口、以及數據項格式等，并于2016年底向國家發改委、中國招標投標協會報告了試點工作情況總結。
目前南京貨物電子招標投標系統三個平臺已全部建設完成，各平臺獨立建設、功能分離，平臺之間建有依法實施監督和受理投訴所需的監督通道。交易平臺具備在線完成招標投標全部交易過程；編輯、生成、對接、交換和發布有關招標投標數據信息；電子招標文件/投標文件制作工具、電子輔助開標評標系統等功能。監督平臺具備在線監督招標投標活動全過程、在線辦理監督管理事項、在線受理異議、投訴并進行處理等功能；公共服務平臺對交易平臺和行政監督平臺開放，提供依法必須公開的市場信息和相關技術服務，并能向監督平臺推送監督數據。自2015年開展試點工作以來，監督的招標項目2502個，中標金額達149.92億元，全流程電子化率達到80%以上。
二、南京貨物電子招標投標監督平臺建設的主要經驗
南京貨物電子招標投標監督平臺，嚴格按照《電子招標投標辦法》及技術規范要求，進行開發建設，并充分體現了南京貨物招標投標工作的特色。
（一）監督平臺建設的四個特點。
1.獨立建設。即監督交易分開，獨立規范運行。監督平臺與貨物交易平臺分開建設，監督平臺不具有任何交易功能，相關數據通過監督通道，實現互聯互通、信息共享。
2.依法建設。嚴格按照法律規定設置監督管理事項，不在監督平臺中設置招標投標活動的審批、核準、備案功能以及其它控制功能。
3.全程監控。實現了對貨物招標投標全流程的電子化監督管理，通過平臺之間的監督通道、監督點，全流程對招標投標活動進行監督管理，強化對招投標活動事中、事后監督和動態監管。
4.接口開放。監督平臺開放數據接口，能實現與其它平臺的對接和信息交互，已實現了與國家招標投標公共服務平臺的對接，并允許通過檢測認證的其他交易平臺、監督平臺進行對接并交互信息。
（二）監督平臺具有的三項特色
1.網上異議和投訴功能。投標人或者其他利害關系人依法對資格預審文件、招標文件、開標和評標結果提出異議，以及招標人答復，均可以通過貨物交易平臺進行。異議一經提出，就觸發系統流程暫停功能，直至招標人依法對異議進行了答復，才能繼續流程。異議的受理及處理情況通過監督通道推送至監督平臺，接受市貨招辦的監督。投標人或者其他利害關系人認為電子招標投標活動不符合有關規定的，可以通過行政監督平臺進行投訴。監督平臺實時記錄異議、投訴處理情況，方便進行監督管理等。通過監督平臺，2015年處理投訴、12345工單、信訪件共61件，對9個違法當事人作出行政處罰決定，共處罰金91.30萬元；2016年處理投訴、12345工單、信訪件共64件,對8個違法當事人作出行政處罰決定，共處罰金46.9萬元；截止2017年3月31日，共處理投訴、12345工單共15件,對1個違法當事人作出行政處罰決定，處罰金6.27萬元。
2.投標企業信用信息公示。南京于2013年9月率先在工程建設項目貨物招投標領域實行第三方信用報告制度，將第三方信用報告作為投標人資格審查的依據和評標的內容。市貨招辦將企業的第三方評價報告概述頁在其監督平臺網站公開，接收社會監督，將評價結果引入對企業的綜合評價，有效地發揮了約束投標人行為、維護該領域市場主體公平競爭、良性發展的作用。監督平臺及時公示市場主體的失信信息，如行政處罰信息、不良行業公示等，并按要求推送至“信用中國”、“誠信南京”網等信用信息共享平臺。2016年，通過監督平臺公布了3000余家投標企業基本信息、600多份投標企業信用報告，8項行政處罰信息等。
3.貨物評標專家庫和評標專家管理。監督平臺建有專家管理功能，按照江蘇省發展和改革委員會要求，市貨招辦管理使用江蘇省貨物評標專家庫南京分庫，能實現網上專家征聘、網上培訓、考核等功能；逐步建立專家選聘與退出機制、專家黑名單制度；能實現評標專家隨機抽取、語音通知；通過監督平臺，對評標專家參與評標活動進行考核，對扣分達到一定分值的評委實施短信警告、暫停評標，直至取消評委資格等處理。2016年評標考核中對存在問題的評標專家發出190余條警告短信，及時予以提醒。
三、建設招標投標行政監督平臺應把握的四個原則
按照《“互聯網+”招標采購行動方案（2017-2019）》關于創新電子化行政監督的相關要求，建設行政監督平臺應把握“四個原則”。
1.獨立性原則
監督平臺應當獨立建設，即使在與交易平臺、公共服務平臺共建模式下，也應當獨立設置、功能分離，專門開辟監督通道，實施監督管理。按照《關于進一步規范電子招標投標系統建設運營的通知》（發改法規[2014]1925號）提出的“設區的市級以上地方人民政府發展改革部門會同有關部門建設本地區統一的行政監督平臺”要求，各地發展和改革部門應承擔并推動地方電子招標投標行政監督平臺的建設任務。根據《“互聯網+”招標采購行動方案（2017-2019）》“支持地方人民政府建立本行政區域統一的行政監督平臺”的規定，地方人民政府可以統一建設監督平臺，各行政監督部門按照職責分工，通過統一建設的行政監督平臺，分別對各類招標投標活動實施在線監督。
2.合法性原則
按照職權法定原則，各行政監督部門應該嚴格按照監督職責和法律依據，設置監督事項，并在監督平臺公布監督事項清單、辦理程序及要求。監督平臺不得具有任何交易功能，不得在監督平臺增設招標投標活動的審批、核準、備案功能。行政監督部門應當要求各交易平臺自動向監督平臺推送招標項目必要的信息，如招標項目名稱、立項批文、招標編號等，并將交易活動產生的相關電子文件，如資格審查報告、評標報告、資格預審結果通知書和中標通知書以及合同等電子文檔向監督平臺進行數據推送。
3.時效性原則
按照法律法規規定的招標程序中的時間、時序、時限要求，在監督平臺設立必要的監督點，通過監督通道對招標項目進行在線監督。當招標項目超過規定的時間、時序、時限，監督平臺將發出報警，提醒監督部門及時發現問題，及時發出監督指令，要求招投標當事人進行改正。凡能在監督平臺辦理的事項，不再要求市場主體到現場辦理，確需市場主體提供紙質材料的，可通過掃描成電子文件從監督平臺提交，監督部門可以通過監督平臺在線辦理，將辦理結果及時通知申請人，提高招投標活動的效率。
4.開放性原則
行政監督部門要按照“放管服”改革要求，依托行政監督平臺，對招標投標活動進行監管。既要強調招標人開展招標活動的自主決策權，又要強化招標人依法應當履行的法律責任和義務。監督平臺應當公布數據接口標準，開放數據接口，允許第三方交易平臺與之相對接，實現對第三方交易平臺招標項目的監督管理。監督平臺應當與同級或上級公共服務平臺實現數據對接，通過公共服務平臺，對與之相對接的交易平臺進行監督管理，有效保障三個平臺之間的互聯互通和資源共享。
