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對(duì)政采主體實(shí)行守信激勵(lì)失信約束
——財(cái)政部國庫司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于在政府采購活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》答記者問
為了落實(shí)國務(wù)院有關(guān)要求，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)、健全守信激勵(lì)失信約束機(jī)制，財(cái)政部制定印發(fā)了《關(guān)于在政府采購活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2016〕125號(hào)）。近日，財(cái)政部國庫司（政府采購管理辦公室）有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問題接受了記者采訪。
問：在政府采購活動(dòng)中查詢使用信用信息具有哪些重要作用？
答：首先，在政府采購活動(dòng)中查詢使用信用信息是落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)的具體舉措。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)，“十二五”“十三五”規(guī)劃以及國務(wù)院有關(guān)文件都對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)工作提出了明確要求。近年來，財(cái)政部與有關(guān)部門聯(lián)合簽署了多個(gè)合作備忘錄，明確提出依法限制相關(guān)失信主體參與政府采購活動(dòng)。在政府采購活動(dòng)中查詢使用信用信息并推動(dòng)建立相關(guān)工作機(jī)制，有效應(yīng)用信用信息和信用報(bào)告，是社會(huì)信用體系建設(shè)落實(shí)在政府采購領(lǐng)域的重要標(biāo)志。
其次，在政府采購活動(dòng)中查詢使用信用信息是落實(shí)誠實(shí)信用原則的有效方式。誠實(shí)信用是政府采購的基本原則之一。在政府采購活動(dòng)中查詢及使用信用記錄，對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行守信激勵(lì)、失信約束，是落實(shí)誠實(shí)信用原則的有效方式，對(duì)降低市場運(yùn)行成本、改善營商環(huán)境、高效開展政府采購活動(dòng)也具有重要作用。
問：《通知》的核心內(nèi)容和主要懲戒措施是什么？
答：《通知》共分三部分，第一部分強(qiáng)調(diào)了在政府采購活動(dòng)中查詢使用信用信息的重要意義和作用，第二部分明確了相關(guān)工作的總體要求、查詢渠道、信用信息使用的具體規(guī)定，第三部分提出了具體工作要求。《通知》的核心內(nèi)容是對(duì)失信供應(yīng)商、評(píng)審專家和采購代理機(jī)構(gòu)的具體懲戒措施。主要包括：采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)拒絕失信供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)；對(duì)具有行賄、受賄、欺詐等不良行為的失信人員，不得聘用為評(píng)審專家，已聘用的及時(shí)解聘；采購人優(yōu)先選擇無不良信用記錄的采購代理機(jī)構(gòu)等。此外，《通知》還明確了供應(yīng)商組成聯(lián)合體參與政府采購活動(dòng)、采購人或采購代理機(jī)構(gòu)自行選定庫外專家等情況的處理規(guī)定。
問：執(zhí)行《通知》有哪些需要注意的事項(xiàng)？
答：一是明確查詢渠道。根據(jù)國家綜合性信用信息共享平臺(tái)建設(shè)的實(shí)際情況，《通知》對(duì)信用信息查詢渠道做了明確，要求各級(jí)財(cái)政部門、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過“信用中國”網(wǎng)站、中國政府采購網(wǎng)等渠道查詢相關(guān)主體信用記錄，但考慮到上述渠道尚未覆蓋所有信用信息，《通知》還規(guī)定采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確信用信息的查詢渠道，根據(jù)實(shí)際需要引入其他信用信息。
二是強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)、合理使用。對(duì)失信主體既要懲戒到位，也要防止造成“誤傷”。從具體失信記錄來看，有的失信行為并未達(dá)到政府采購法律法規(guī)規(guī)定的禁止情形。因此，《通知》要求有關(guān)單位在使用信用信息過程中要嚴(yán)格按照《政府采購法》第二十二條的規(guī)定，對(duì)是否具有良好商業(yè)信譽(yù)、依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄、重大違法記錄等情形進(jìn)行甄別，依法對(duì)失信供應(yīng)商進(jìn)行懲戒；對(duì)具有行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄的人員，不得聘用為評(píng)審專家。
三是做好證據(jù)留存。《通知》規(guī)定了一系列失信懲戒措施，對(duì)由此引發(fā)的質(zhì)疑、投訴，相關(guān)單位存在舉證責(zé)任。為此，《通知》強(qiáng)調(diào)，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取必要方式做好信用信息查詢記錄和證據(jù)留存，與其他采購文件一并保存。同時(shí)，要求采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)在采購文件中明確信用信息查詢的查詢渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式等內(nèi)容。
