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江西省財政廳近日印發了重新修訂的《江西省政府采購管理實施辦法》（試行）（以下簡稱《辦法》），《辦法》于印發之日起實行。同時，原《江西省省直單位政府采購管理實施辦法》自《辦法》實行之日起廢止。
記者在采訪中了解到，原《江西省省直單位政府采購管理實施辦法》于2005年1月制定實施。十多年來，政府采購環境發生了很大的變化，國家也先后出臺了相應的法律法規及相關規范性文件，江西省原有辦法許多內容已與實際情況和國家規定不相符。因此，重新修訂政府采購管理辦法迫在眉睫。
據悉，《辦法》自2015年11月立項起草以來，江西省財政廳多次召集設區市、縣（區）財政局、部分省直機關、政府采購代理機構以及軟件公司相關人員進行研討修改，最終得到定稿。實施該《辦法》，可有效規范各級財政部門及政府采購當事人的行為。
《辦法》共五十六條，其中明確了政府采購基本概念、政府采購預算與實施計劃管理、政府采購組織形式、政府采購方式、政府采購程序、合同管理與驗收、檔案管理、監督檢查、附則等九個方面內容。
值得關注的是，與《政府采購法》及其實施條例相比，江西省財政廳結合本省實際，主要對采購人主體責任、財政部門職責、強化預算管理、強化主管預算單位責任、采購程序細化與補充等幾個方面進行了更加充分地說明和解釋。
《辦法》規定了采購人的主體責任。《辦法》第六條對采購人在政府采購活動中應當履行的職責作出了明確的規定。《辦法》指出，采購人在政府采購活動中承擔主體責任，應當履行以下職責：建立健全內控制度等相關管理制度和工作規程，建立有利于實現物有所值目標的采購保障機制。根據采購需求、集中采購目錄等科學合理地編制年度采購預算、合理選擇采購方式，制定采購實施計劃，按照采購實施計劃組織采購活動，自覺落實節能環保、支持創新、支持中小企業等政策功能。遵守政府采購信息公開的有關規定。及時簽訂政府采購合同，按照政府采購合同對供應商履約情況進行驗收。妥善保管政府采購文件。法律、法規和規章規定的其他職責。
《辦法》明確了財政部門的職責。《辦法》第七條、第五十三條對縣級以上各級財政部門在政府采購監督管理中的職責進行了明確。《辦法》指出，縣級以上人民政府財政部門依法履行政府采購監督管理職責。即根據政府采購的有關法律、法規及相關規定，對政府采購活動進行監督管理；制定本地區政府采購相關配套措施；對政府采購信息公告活動進行監督、檢查和管理，對政府采購監督管理的信息進行公告，對政府采購信息資料進行統計、分析和報送；審核、批復政府采購預算，受理采購人政府采購實施計劃備案，督促采購人按政府采購實施計劃組織采購活動；政府采購評審專家庫和供應商庫由省級財政部門負責組建和管理。各級財政部門負責對本級政府采購項目評審專家的抽取和使用進行監督管理。受理供應商投訴；對違反政府采購法律法規的行為進行處理；定期對集中采購機構進行考核；法律、法規、規章規定的其他職責。《辦法》還指出，政府采購監督管理部門應當加強對采購人、集中采購機構、社會代理機構、供應商和評審專家的監督檢查，建立例行檢查制度，及時查處違反政府采購法律法規的行為，列入不良行為記錄名單，并及時向社會公布。
《辦法》強化了預算管理。《辦法》第十一、十二、十三、十四條對預算單位在采購預算的編制、采購實施計劃編制方面作出了明確的規定。《辦法》指出，預算單位在編制下一財政年度部門預算時，應當根據《政府采購品目分類目錄》、經費支出預算標準和資產配置標準等，將該財政年度政府采購的品目及資金預算列出，報主管預算單位審核匯總，由主管預算單位編制成部門預算報本級財政部門審核匯總。部門預算的審批，按預算管理權限和程序進行。政府采購預算應包括預算單位名稱、采購品目、規格要求、計量單位、數量、單價、預算金額和資金來源等內容。《辦法》規定，部門預算經各級人大會議審議批準后，政府采購預算隨同部門預算由財政部門在２０日內批復各主管預算單位，主管預算單位應在15日內批復所屬各預算單位。《辦法》強調，預算單位應當在4月30日前，根據集中采購目錄和限額標準，編制政府采購實施計劃，報主管預算單位批準。政府采購實施計劃應當包括預算單位名稱、項目名稱、采購數量、技術規格、服務要求、采購時間和預算金額等內容。同一品目項下的采購項目應當匯總編報。申請采購進口產品和采用公開招標以外方式需要批準的采購項目應當在政府采購實施計劃中標明。《辦法》指出，在年度預算執行過程中，調整的部門支出預算中屬于政府采購項目的，應當同時調整政府采購預算，并在１個月內編制采購實施計劃報主管預算單位批準。
《辦法》強化了主管預算單位責任。《辦法》第十一、十二、十三、十五、十六、十七、十八、二十七、二十八、五十二條對主管預算單位在政府采購活動中應當履行的責任作出了規定，明確納入集中采購目錄的政府采購項目必須由主管預算單位組織實施。
《辦法》對采購程序進行了必要的細化和補充。第三十四條明確了采購代理服務費的組成，強調采購代理服務費應當在信息公告中公開，不得向供應商轉嫁任何費用。該條規定將有效降低企業成本。第三十五、三十六、三十七、三十八、三十九條規定了在評審過程中招標文件應當投標供應商對所投產品提供佐證材料，否則投標無效。通過該規定可以有效防止圍標串標、虛假應標等擾亂政府采購活動的行為。第四十五條規定樣品、現場演示、檢測報告等不得作為評分因素，以及不得采用通過樣品檢測的方式改變評審結果。將有效防止采購人、采購代理機構通過樣品、現場演示、檢測報告等對供應商實行差別化待遇或者歧視性待遇。第四十七、四十八條強化了采購合同公示和履約驗收的有關規定，努力提高采購質量和效益。
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