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一、政策動(dòng)向
近日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)資委、稅務(wù)總局、林業(yè)局、國(guó)管局14個(gè)部門聯(lián)合頒布《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》，自2016年8月1日起實(shí)施。
《辦法》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以落實(shí)“放、管、服”為主線，以推進(jìn)電子化為路徑，以實(shí)現(xiàn)資源共享為重點(diǎn)，對(duì)平臺(tái)運(yùn)行、管理和監(jiān)督做了全面的制度規(guī)范。
一是深入落實(shí)“放、管、服”改革。《辦法》始終貫徹促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)“放、管、服”的基本要求。二是充分體現(xiàn)電子化發(fā)展方向。適應(yīng)信息化發(fā)展的新要求，《辦法》提出了平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變的方向。三是著力推進(jìn)資源整合共享。《辦法》要求充分利用各類主體建設(shè)的場(chǎng)所資源，避免重復(fù)建設(shè)。鼓勵(lì)跨區(qū)域選擇專家資源，開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)評(píng)審，解決專家資源不平衡問(wèn)題。
2.《暫行辦法》：強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性 注重開(kāi)放性和專業(yè)性
《暫行辦法》規(guī)范了公共資源交易平臺(tái)的運(yùn)行，既強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性，又注重開(kāi)放性和專業(yè)性，及時(shí)回應(yīng)了市場(chǎng)主體的關(guān)切。
《暫行辦法》第九條規(guī)定，公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)“開(kāi)放對(duì)接各類主體依法建設(shè)的公共資源電子交易系統(tǒng)和政府有關(guān)部門的電子監(jiān)管系統(tǒng)”。這條規(guī)定對(duì)公共資源交易平臺(tái)提出了強(qiáng)制要求，為第三方交易平臺(tái)的接入提供了制度上的保證。今后只要是依法建設(shè)的第三方交易平臺(tái)，公共資源交易平臺(tái)都應(yīng)該允許其接入，不得限制和阻撓。這無(wú)疑為第三方交易平臺(tái)拓寬了生存的空間。
在強(qiáng)調(diào)開(kāi)放性的同時(shí)，《暫行辦法》也注重專業(yè)性。即開(kāi)放不是無(wú)序開(kāi)放、盲目對(duì)接，而要按照地區(qū)和交易手段、方式的不同，遵循一定的規(guī)則、按照一定的次序進(jìn)行。
《暫行辦法》第二十四條規(guī)定：省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)搭建全行政區(qū)域統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)接國(guó)家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和有關(guān)部門建立的電子系統(tǒng)，按照有關(guān)規(guī)定交換共享信息。有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)分別與國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng)、政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)對(duì)接和交換信息。
這條規(guī)定從縱橫兩個(gè)維度規(guī)范了對(duì)接和交換信息的層次和次序。縱向上是從市縣到省再到國(guó)家和有關(guān)部門；橫向上特別提到，有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)分別與國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng)、政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)對(duì)接和交換信息。這就照顧到交易的專業(yè)性差別和交易組織形式的不同，既強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)和開(kāi)放性的統(tǒng)一要求，也注意行業(yè)和專業(yè)的特殊性差異。
《暫行辦法》既強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一整合，又注重市場(chǎng)化、開(kāi)放性和專業(yè)性要求，對(duì)于形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系有著重要意義。
3.交易平臺(tái)建設(shè)將實(shí)施市場(chǎng)化配置
所謂市場(chǎng)化配置交易平臺(tái)，就是區(qū)域內(nèi)需要的交易平臺(tái)不一定都由市場(chǎng)主體從頭建設(shè)，而是充分發(fā)揮既有交易平臺(tái)的作用，通過(guò)市場(chǎng)去對(duì)接供需雙方。這種配置能夠打破地域、部門甚至行業(yè)的限制，讓交易平臺(tái)資源流動(dòng)起來(lái)，從而加快電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展步伐。
市場(chǎng)化配置完成區(qū)域內(nèi)所需要的交易平臺(tái)，可以充分利用已有交易平臺(tái)資源，提高資源利用效率。還可以突破地域限制，形成統(tǒng)一完整、覆蓋廣泛的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。市場(chǎng)化配置完成區(qū)域內(nèi)所需要的交易平臺(tái)，有利于監(jiān)督部門從具體、瑣碎的事務(wù)中抽出身來(lái)，全力投入監(jiān)督工作。更會(huì)倒逼交易平臺(tái)不斷提升自己的專業(yè)化水平，以便在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。
在市場(chǎng)化配置交易平臺(tái)方面，菏澤的做法主要就是依托公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，引進(jìn)多家專業(yè)交易平臺(tái)，形成交易平臺(tái)服務(wù)公平競(jìng)爭(zhēng)局面。當(dāng)?shù)卣辉僮越ń灰灼脚_(tái)，使各類交易平臺(tái)能在政府監(jiān)督下平等競(jìng)爭(zhēng)。目前，這種做法已經(jīng)取得成效，引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。
4.中招協(xié)公布電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)名單
為便于各單位自主選擇電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢測(cè)認(rèn)證工作，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)日前公布了經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委審批的具備電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)認(rèn)證資質(zhì)的機(jī)構(gòu)名單，這些機(jī)構(gòu)是：
中國(guó)信息安全認(rèn)證中心
中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心
北京賽西認(rèn)證有限責(zé)任公司
廣州賽寶認(rèn)證中心服務(wù)有限公司
北京賽迪認(rèn)證中心有限公司
二、平臺(tái)動(dòng)態(tài)
1.鐵路工程建設(shè)監(jiān)督平臺(tái)開(kāi)始測(cè)試運(yùn)行
鐵路工程建設(shè)監(jiān)督平臺(tái)于6月29日開(kāi)始測(cè)試運(yùn)行。
鐵路工程建設(shè)監(jiān)督平臺(tái)是鐵路部門對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督的技術(shù)支撐平臺(tái)。該平臺(tái)是國(guó)家鐵路行政監(jiān)督部門在中國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)開(kāi)設(shè)的監(jiān)督窗口，由中國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)。國(guó)家鐵路局工程建設(shè)監(jiān)督中心依托中國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)已有的網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)據(jù)和服務(wù)資源進(jìn)行業(yè)務(wù)管理，開(kāi)展監(jiān)督業(yè)務(wù)。
鐵路工程建設(shè)監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門與中國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)合作的新模式。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門可以充分利用國(guó)家平臺(tái)的資源，快速建成行政監(jiān)督平臺(tái)，滿足《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》對(duì)行政監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)要求；行政監(jiān)督部門無(wú)須投入力量進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)，可以專注于行政監(jiān)督業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子化監(jiān)督。
