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前不久，本網(wǎng)曾發(fā)表文章《浙江免收保證金，堅(jiān)冰會(huì)從此打破嗎？》文中對(duì)全面取消保證金持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。沒想到減輕業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力的進(jìn)展如此之快，6月15日國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，決定除保留依法依規(guī)設(shè)立的農(nóng)民工工資、投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量4項(xiàng)保證金外，其他保證金一律取消。持續(xù)多年的保證金的堅(jiān)冰在今年這個(gè)春夏之交已經(jīng)分崩離析。
長期以來，名目繁多的各種保證金讓企業(yè)不堪重負(fù)，要求減少和取消的呼聲不絕于耳。山東棗建建筑集團(tuán)有限公司董事長劉皓在2013年就曾撰文指出，名目繁多的保證金已經(jīng)制約了行業(yè)發(fā)展，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。他列舉需要繳納的保證金有：投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保修金、農(nóng)民工工資保證金、企業(yè)注冊(cè)保證金、安全生產(chǎn)保證金、工期保證金、廉政保證金、預(yù)付工程款保證金、扶持工程保證金、誠信保證金、人員到位保證金。此外，還有環(huán)保、水務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、公安、工商、城管執(zhí)法以及街道辦事處等部門設(shè)立的形式多樣的保證金。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，保證金數(shù)目達(dá)20多項(xiàng)，約占工程總造價(jià)的15%~20%，個(gè)別地區(qū)、個(gè)別項(xiàng)目甚至占到工程總造價(jià)的30%以上。劉皓用“觸目驚心”來形容這種情況。
在去年9月18日李克強(qiáng)總理主持召開的深化國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)上，中鐵建總公司董事長孟鳳朝也曾提到保證金問題。在向總理介紹了他們需要繳納的各種保證金后，孟鳳朝感嘆道：“確實(shí)承受不起啊!”
當(dāng)時(shí)，李克強(qiáng)總理立刻向有關(guān)部門負(fù)責(zé)人布置道：“建筑市場(chǎng)當(dāng)然首先要確保安全，但不能打著保證安全的幌子，亂收一些不相干的費(fèi)用!”
6月15日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)用“啼笑皆非”形容工程建設(shè)領(lǐng)域中形形色色的各類保證金。他特別強(qiáng)調(diào)，不能以信用名目增加社會(huì)信用成本。此次會(huì)議在清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金方面，力度非常之大，幾乎取消了能夠取消的所有保證金，只留下了于法有據(jù)的農(nóng)民工工資、投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量4項(xiàng)保證金。有關(guān)部門初步估算，此次清理將盤活建筑業(yè)企業(yè)資金近萬億元。
而且還遠(yuǎn)沒有結(jié)束，除工程建筑領(lǐng)域，其他行業(yè)的保證金清理也將開始。李克強(qiáng)要求，“各部門要‘舉一反三’，對(duì)各自行業(yè)名目繁多的保證金也要進(jìn)行清理規(guī)范，進(jìn)一步清除發(fā)展障礙。”
那么，保留下來的保證金是否就能穩(wěn)坐泰山持續(xù)不斷地收下去呢？恐怕不太可能。這些保證金雖然于法有據(jù)，但是減輕業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力已是大勢(shì)所趨，減少直至取消保證金，應(yīng)該是發(fā)展的方向。其實(shí)關(guān)于這類保證金的存廢，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已現(xiàn)端倪。比如，對(duì)于農(nóng)民工工資保證金就將實(shí)行差異化繳存辦法，一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)可予減免，對(duì)拖欠工資的要提高繳存比例。
“我們此次保留4項(xiàng)保證金就是出于‘穩(wěn)妥推進(jìn)’的考慮。”李克強(qiáng)總理說，“將來在實(shí)踐中，隨著各種誠信體系的建立，社會(huì)誠信意識(shí)的增強(qiáng)，再逐步取消，用違約罰金代替。”
所以，那些還可以收取保證金的部門和單位，也要做好準(zhǔn)備，制定切實(shí)可行的方案，因應(yīng)將來保證金取消后可能出現(xiàn)的變化。而最好的應(yīng)對(duì)之道就是逐步建立誠信體系，用信用制度取代保證金制度。
