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深圳網(wǎng)上商城改革背景及進(jìn)程
網(wǎng)上商城是深圳網(wǎng)上政府采購統(tǒng)一平臺(tái)系統(tǒng)的重要組成部分，是深圳探索采購方式、創(chuàng)新采購渠道的重要手段，目的是提供更多的渠道。協(xié)議供貨在政府采購改革發(fā)展過程中，曾發(fā)揮了重要的作用，不過也存在缺點(diǎn)：一是協(xié)議價(jià)格和市場價(jià)格難對(duì)比。有些廠商和代理商搞“政府特供機(jī)”，把市場上產(chǎn)品的型號(hào)和技術(shù)參數(shù)稍作微改后專供政府市場，很難實(shí)現(xiàn)市場價(jià)格的核實(shí)、對(duì)比；二是價(jià)格更新慢。雖然新產(chǎn)品推出后，協(xié)議供貨商也會(huì)進(jìn)行價(jià)格更新，但總體來說會(huì)比市場更新滯后；三是協(xié)議供貨支付周期較長。協(xié)議供貨后只能由國庫集中支付和驗(yàn)收，支付周期長，有些采購人甚至半年后才完成支付，供應(yīng)商資金周轉(zhuǎn)壓力較大。
針對(duì)支付周期長的問題，深圳在支付方式等方面進(jìn)行了改革，推出了公務(wù)采購卡。公務(wù)采購卡實(shí)際上是一個(gè)信用卡，有45天的免息期，采購人可以先刷卡支付、辦理驗(yàn)收，國庫支付后還信用卡，加快了支付進(jìn)度，規(guī)范了采購行為。
深圳網(wǎng)上商城改革進(jìn)程一覽表
深圳網(wǎng)上商城采購有兩種形式
深圳網(wǎng)上商城采購的形式有兩種，一種是直接下單；另一種是網(wǎng)上競價(jià)采購。
直接下單：集中采購目錄內(nèi)且50萬元以下的商品，以及對(duì)于電商采購范圍以外且在集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的商品（自行采購的商品，文化采購商品等），采購人可以在京東、蘇寧易購、國美在線、史泰博、順電5家電商平臺(tái)直接下單采購。
網(wǎng)上競價(jià)采購：網(wǎng)上商城無法滿足、網(wǎng)上商城價(jià)格過高的，可發(fā)起網(wǎng)上競價(jià)采購；50萬元以上的，必須推薦3個(gè)以上品牌進(jìn)行網(wǎng)上競價(jià)。注冊(cè)的合法供應(yīng)商均可參與競爭網(wǎng)上競價(jià)，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)、低價(jià)中標(biāo)。網(wǎng)上競價(jià)有5個(gè)步驟，具體為填寫申報(bào)書、審核競價(jià)需求、設(shè)定競價(jià)時(shí)間、網(wǎng)上發(fā)起競價(jià)和結(jié)果確認(rèn)，時(shí)間比較短，一般約為7天。
深圳網(wǎng)上商城采購的優(yōu)勢及成效
2014年4月以來，深圳市市本級(jí)通用類貨物采購取消原有協(xié)議采購，全面實(shí)行商場供貨和引入電商采購，減少了特供專供商品，取得初步成效。但也存在采購價(jià)格偏高、監(jiān)管難度大等問題，經(jīng)抽查，平均價(jià)格高于市場價(jià)30%，因此多次暫緩了部分產(chǎn)品的銷售。
從2016年1月1日起，深圳對(duì)集中采購目錄內(nèi)的商品改為電商采購，網(wǎng)上商城系統(tǒng)與各家電商平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，引入第三方價(jià)格調(diào)查機(jī)構(gòu)，經(jīng)抽查，平均價(jià)格接近市場價(jià)格，產(chǎn)品型號(hào)接近市場主流。
網(wǎng)上商城采購具有價(jià)格可比、價(jià)格監(jiān)測、同步更新、杜絕專供、公開透明、方便快捷、節(jié)資提效等優(yōu)勢。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，今年一至四月，深圳市本級(jí)網(wǎng)上商城成交金額達(dá)4500萬元，龍崗區(qū)網(wǎng)上商城采購約900萬元、福田區(qū)網(wǎng)上商城采購近400萬元；從采購形式來看，網(wǎng)上商場競價(jià)（不指定商品）超過2500萬元，網(wǎng)上商場競價(jià)（指定品牌型號(hào)）近2400萬元，網(wǎng)上商城直接下單采購匯總約2000萬元。
深圳網(wǎng)上商城引入第三方價(jià)格監(jiān)測
深圳市政府采購中心非常重視網(wǎng)上商城的日常監(jiān)督與管理。日常監(jiān)督的手段包括舉報(bào)和每月調(diào)查：網(wǎng)上商城的每個(gè)商品旁邊都有一個(gè)舉報(bào)按鈕，無論存在價(jià)格虛高、型號(hào)不對(duì)，還是配置不實(shí)等問題，任何人都可以舉報(bào)；所謂每月調(diào)查，是要求第三方價(jià)格監(jiān)測機(jī)構(gòu)做調(diào)查和核實(shí)，及時(shí)對(duì)網(wǎng)上商城實(shí)行價(jià)格預(yù)警，防范政府采購價(jià)格虛高。通過對(duì)大量數(shù)據(jù)的分析、挖掘，第三方價(jià)格監(jiān)測為政府采購主管部門和政府采購中心提供了科學(xué)的管理手段，為采購人提供了商品價(jià)格實(shí)時(shí)可比的工具，為供應(yīng)商提供了誠實(shí)報(bào)價(jià)的依據(jù)，為社會(huì)公眾提供了及時(shí)、可信的信息。基于調(diào)查報(bào)告的信息，政府采購相關(guān)部門可以對(duì)不良供應(yīng)商進(jìn)行處罰，輕則警告，重則暫緩商品或者直接刪除商品，三次以后取消電商資格，或者罰款。
網(wǎng)上商城還強(qiáng)化了履約管理。在履約階段，如果發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)市場未公開銷售、高于市場價(jià)、非自營、為深圳政府特供、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)低于承諾的電商商品，深圳市政府采購中心將對(duì)商品進(jìn)行警示、暫緩或者暫停等處理，并沒收電商一定金額的履約保證金。如果電商在有效期內(nèi)出現(xiàn)違約違規(guī)行為，深圳市財(cái)政委員會(huì)將其列入供應(yīng)商誠信“黑名單”，并取消供貨資格。
深圳網(wǎng)上商城采購的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
一是選擇真正的電商企業(yè)。采購人下單、付款等能夠在電商系統(tǒng)上全流程操作，電商物流、配送也可以通過同一個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)完成。
二是選擇自營平臺(tái)。自營電商有商品倉庫，商品進(jìn)貨、買斷后賣給采購人，具有商品所有權(quán)，能夠提供采購合同，不能反著來。如果電商根據(jù)訂單再組織商品生產(chǎn)和購買，效率必然不高。
三是合理確定采購范圍。要了解電商的優(yōu)勢產(chǎn)品，電商在某些產(chǎn)品上沒有優(yōu)勢，即便納入電商采購的范圍，也不會(huì)取得很好的效果。
四是細(xì)化管理規(guī)則。談判時(shí)，采購文件必須有詳細(xì)的要求，供應(yīng)商必須達(dá)到哪些要求，處罰措施是什么等，均要非常明確。
五是加強(qiáng)日常管理。引入第三方價(jià)格監(jiān)測，有利于做好日常管理。以前日常管理不到位，導(dǎo)致協(xié)議供應(yīng)商和實(shí)體商場鉆空子，且難以發(fā)現(xiàn)。
問答
問：第三方是如何進(jìn)行價(jià)格監(jiān)測的？
答：據(jù)了解，他們?cè)谌珖鞯鼐姓{(diào)查人員，進(jìn)行價(jià)格搜集、監(jiān)控和分析的工作。市場價(jià)格主要有三個(gè)來源，一是實(shí)體商場的價(jià)格，二是電商，三是政府采購成交價(jià)，三個(gè)價(jià)格設(shè)置權(quán)重，按照全國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和銷售量進(jìn)行計(jì)算。
渠道的平均價(jià)怎么算？是去調(diào)查這個(gè)渠道里的商家，比如實(shí)體商場，去實(shí)體商場里調(diào)查買這款商場多少錢，這款商品還要調(diào)查銷量有多大，調(diào)查渠道、商家、銷量，把這些權(quán)重都算進(jìn)行，權(quán)重乘以價(jià)格就是平均價(jià)。地域是全國，人員安排在全國，電商在網(wǎng)上搜，政府采購是全國的政府采購價(jià)格。該第三方還承接了很多政府采購中心的業(yè)務(wù)，他們搜集到的政府采購中心價(jià)格，是政府采購成交價(jià)的重要組成部分。
深圳網(wǎng)上商城支付給第三方價(jià)格監(jiān)測服務(wù)的費(fèi)用是每年20萬元。
問：網(wǎng)上商城如何保證售后服務(wù)和質(zhì)量？
答：這與政府采購線下項(xiàng)目履約驗(yàn)收是一樣的，采購人是驗(yàn)收的主體，政府采購中心主要執(zhí)行履約抽檢的工作。對(duì)于抽查到的某個(gè)項(xiàng)目，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)去檢驗(yàn)和檢查，看是否符合投標(biāo)文件里的技術(shù)參數(shù)要求。
問：公務(wù)卡支付后，到國庫支付如何支付，能否介紹一下程序？
答：這是深圳市財(cái)政委員會(huì)的工作。據(jù)我的了解，公務(wù)卡支付后，從銀行透支支付給供應(yīng)商，就可以辦理驗(yàn)收、付款手續(xù)，國庫支付的錢隨后打到公務(wù)卡里，每個(gè)人公務(wù)卡的額度是9萬元。
問：電商到貨以后是否有發(fā)票，簽合同嗎？
答：有發(fā)票，合同是網(wǎng)下簽。
問：入圍的5家供應(yīng)商是如何選擇的？
答：我們根據(jù)深圳的特點(diǎn)和工作需要提出電商必須滿足的標(biāo)準(zhǔn)和條件，采用談判入圍的方式。
問：電商付款是貨到付款還是驗(yàn)收后付款？
答：這是兩種方式。信用卡支付是貨到付款，還有一種是月結(jié)、轉(zhuǎn)賬。月結(jié)方式需要電商和采購人雙方均同意，雙向選擇。除京東以外，其他4家電商都能提供月結(jié)的服務(wù)。
