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　　從自行選定評審專家來看，《辦法》第二十一條規(guī)定：遇有行業(yè)和產(chǎn)品特殊，政府采購專家?guī)觳荒軡M足需求時，可以由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定確定評審專家人選，但應(yīng)當(dāng)報財政部門備案。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部18號令）第四十八條第二款規(guī)定：招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的采購項目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評標(biāo)專家的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門同意，可以采取選擇性方式確定評標(biāo)專家。征求意見稿第十七條規(guī)定：技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項目，通過隨機(jī)方式難以選定合適評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以自行選定評審專家。第二十二條規(guī)定：預(yù)定評審時間開始后出現(xiàn)評審專家缺席、回避等情形導(dǎo)致評審現(xiàn)場專家數(shù)量不符合規(guī)定的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)抽評審專家，或者經(jīng)采購人的主管預(yù)算單位同意自行選定補(bǔ)足評審專家。相比之下可以看出，以前自行選定評審專家必須經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門同意，而征求意見稿將自行選定評審專家的權(quán)力下放至采購人的預(yù)算主管單位。這一立法思路在《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部74號令）中就已有體現(xiàn)，如其第七條第三款規(guī)定：技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競爭性談判采購項目，通過隨機(jī)方式難以確定合適的評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評審專家。

　　從“不合時宜”或“有令不行”的規(guī)定來看，征求意見稿大量刪除了這些方面的規(guī)定。《辦法》第十二條規(guī)定：財政部門應(yīng)當(dāng)對所聘評審專家的資格每兩年檢驗復(fù)審一次，符合條件的可以繼續(xù)聘用。這種年檢制度帶有明顯的歷史烙印，在信息化技術(shù)高速發(fā)展、管理制度不斷創(chuàng)新的今天，顯然不合時宜，年檢制度也已被監(jiān)管部門實時的動態(tài)管理制度所取代，因此，征求意見稿刪掉了這方面的內(nèi)容。《辦法》第二十四條規(guī)定：評審專家原則上在一年之內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購評審工作。這條規(guī)定在實踐中常引發(fā)爭議，究竟是指一年之內(nèi)每位評審專家的評審總次數(shù)不能超過3次，還是指今天、明天、后天3天不能連續(xù)抽到同一個評審專家？征求意見稿未保留該條。《辦法》第二十條第一款規(guī)定：每次抽取所需評審專家時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況多抽取兩名以上候補(bǔ)評選專家，并按先后順序排列遞補(bǔ)。該條規(guī)定充分考慮到了被抽取專家缺席、回避等情形發(fā)生導(dǎo)致專家人數(shù)不足的實際情況。然而，隨著評審專家抽取終端的增多、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的更新，隨時抽取評審專家已成為常態(tài)，征求意見稿沒有保留這一規(guī)定。相應(yīng)地，其第二十二條提出了因評審專家缺席、回避等情形導(dǎo)致評審現(xiàn)場專家人數(shù)不足的3種解決辦法：及時補(bǔ)抽評審專家、自行選定評審專家、擇期另行評審。

　　從評審專家的回避情形來看，《辦法》第二十六要求評審專家對存在利害關(guān)系的評審項目應(yīng)當(dāng)回避，并將利害關(guān)系限定為4種情形：三年內(nèi)曾在參加該采購項目供應(yīng)商中任職（包括一般工作）或擔(dān)任顧問；偶配或直系親屬在參加該采購項目的供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問；與參加該采購項目供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛；其他可能影響公正評標(biāo)的情況。征求意見稿擴(kuò)大了評審專家的回避情形，其第二十一條第一款、第二款幾乎全文引用了《政府采購法實施條例》第九條的內(nèi)容，除《辦法》規(guī)定的4種回避情形外，還將三年內(nèi)擔(dān)任過供應(yīng)商的董事、監(jiān)事、控股股東或?qū)嶋H控制人，與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系納入回避情形范圍。征求意見稿第二十一條第三款則吸納了18號令第四十五條第二款的規(guī)定，將前期咨詢論證專家、采購人單位人員在本部門本單位作為評審專家參與評審排除在外，并補(bǔ)充規(guī)定“政府采購監(jiān)督管理部門的工作人員，不得作為評審專家參與本行政區(qū)域政府采購項目的評審活動”“采購人主管預(yù)算單位的人員，不得作為評審專家參與本部門本單位政府采購項目的評審活動”，這兩種回避情形參照了招標(biāo)投標(biāo)法律體系的相關(guān)做法。《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委12號令）第十二條第一款第二項規(guī)定，項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員。

　　這兩種新增的回避情形還引發(fā)了筆者的另一思考。就文字內(nèi)容反過來理解，征求意見稿是否認(rèn)可“政府采購監(jiān)督管理部門的工作人員，可以作為評審專家參與本行政區(qū)域以外的政府采購項目的評審活動”“采購人主管預(yù)算單位的人員，可以作為評審專家參與本部門本單位以外的政府采購項目的評審活動”？顯然，作為國家機(jī)關(guān)工作人員的政府采購監(jiān)督管理部門的工作人員、具有國家機(jī)關(guān)工作人員身份的部分采購人主管預(yù)算單位的人員，以評審專家身份參與政府采購評審活動，與筆者此前論及的征求意見稿第五條“將國家機(jī)關(guān)工作人員排除在評審專家人選之外”的立法思路相違背，也違反了《公務(wù)員法》第四十二條、第五十三條的規(guī)定。

　　從評審委員會中采購人代表的相關(guān)規(guī)定來看，對于與評審專家履行同等職能的評審委員會中的采購人代表，征求意見稿僅有兩處提及，一是第十二條第四款第二項，即評審專家在評審過程中不得詢問采購人代表傾向性意見，否則按“差”進(jìn)行評價；二是第二十六條第三款，即采購人代表及評審現(xiàn)場監(jiān)督人員不得獲取評審勞務(wù)報酬。《辦法》則沒有這方面的規(guī)定。縱觀《政府采購法》、《政府采購法實施條例》、18號令、74號令，也僅有三處提及，即18號令第四十五條、74號令第七條及第三十二條。可以說，總體看來，政府采購法律體系對評審委員會中采購人代表的規(guī)定重視不足。而實踐中，采購項目評審時，評審委員會幾乎被評審專家“壟斷”。試想，在法律上都被“忽視”的采購人代表，對于政府采購評審這種處于“利益漩渦”的工作，再加上對采購人代表收取酬勞的限制，其積極性難免大打折扣。評審委員會作為一項以多數(shù)（不少于2/3）行業(yè)專家和社會精英為群體的人員加少數(shù)（不多于1/3）采購人代表組成的具有“生殺大權(quán)”的臨時性咨詢機(jī)構(gòu)的立法初衷，是否在實踐中走“偏”，逐漸異化為由全部評審專家組成的評審委員會？如何調(diào)動采購人代表的主觀能動性，使之“在其位盡其責(zé)”？這些都值得我們反思。

    （汪才華）