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2015年，對于政府采購信息公開工作是具有突破性意義的一年?！吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）的實施，及《財政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》的發(fā)布，對政府采購信息公開提出了更高的要求。因此，在解讀日前發(fā)布的2015年各中央單位政府信息公開工作年度報告時，政府采購信息公開程度成為一個關(guān)鍵的閱讀點。
記者對中國政府網(wǎng)匯總的2015年政府信息公開工作年度報告統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在目前已陸續(xù)公布年報的55家中央單位中，有32家單位的信息公開年報中涉及了政府采購信息公開相關(guān)內(nèi)容，占比達58.2%，超過半數(shù)，比上一年有一定幅度的提高。記者查閱2014年政府信息公開工作年度報告發(fā)現(xiàn)，在60家中央單位年報中，共有20家涉及政府采購內(nèi)容，占比達36.7%。
不過，值得注意的是，在這32家中央單位中，關(guān)于政府采購信息公開的內(nèi)容差異頗大，有的篇幅較多，有的僅以一句話帶過。
總的來說，從涉及政府采購信息公開內(nèi)容的報告看，盡管中央單位政府采購信息公開工作在上一年度體現(xiàn)出了持續(xù)推進的發(fā)展態(tài)勢。然而，各單位公開力度總體偏弱，今年有望進一步加強。
政采信息公開數(shù)量增多
在《條例》及《財政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》的推動下，在對以往相關(guān)政策規(guī)定落實方面，政府采購信息全過程公開制度正在積極建立。
教育部年報顯示出，教育部在指定媒體和教育部政府采購網(wǎng)及時、完整地公開政府采購項目信息，包括采購項目公告、采購文件、采購項目預算金額、更正事項、中標或成交結(jié)果、終止公告、投訴處理結(jié)果等，實現(xiàn)了采購預算、流程及結(jié)果的全過程信息公開。
安監(jiān)局表示，總局2015年中央預算內(nèi)投資建設(shè)項目招投標“一律通過網(wǎng)站公開招標文件和評分細則全部內(nèi)容”、“一律在網(wǎng)上發(fā)布中標結(jié)果公告，接受異議和質(zhì)詢”。
稅務(wù)總局2015年先后公開政府采購信息69條，包括政府采購項目信息、采購文件、中標或成交結(jié)果、采購合同、投訴處理結(jié)果等，為競標企業(yè)提供公平、公正的競標環(huán)境，發(fā)揮了政務(wù)誠信示范引領(lǐng)作用。
在政府采購信息公開數(shù)量方面，更是有不小的進步甚至大幅提升。
地震局的年報顯示，2015年地震局認真做好政府招標采購信息公開，共公開地震局機關(guān)、省級地震部門和直屬單位招標采購信息609條。這一數(shù)據(jù)在2014年年報中并未提及。
而銀監(jiān)會的政府采購信息則由2014年的64條突破為328條。銀監(jiān)會年報顯示，2015年，全系統(tǒng)共在中國政府采購網(wǎng)、中央政府采購網(wǎng)及其他符合要求的媒體上主動公開采購招標、采購結(jié)果、采購合同等政府采購信息328條。
海關(guān)總署2015年公開的政府采購信息不僅由2014年的607條躍為1638條，并且，在海關(guān)總署發(fā)布的信息公開內(nèi)容統(tǒng)計中，2015年這一數(shù)量僅次于其門戶網(wǎng)站發(fā)布海關(guān)新聞1689的條數(shù)。
此外，國家統(tǒng)計局還列舉出，2015年該局公開政府采購方式變更相關(guān)信息6次，公開招標政府采購信息13次，競爭性談判政府采購信息4次，競爭性磋商政府采購信息3次，單一來源政府采購信息3次，網(wǎng)上競價政府采購信息15次等等更加具體的數(shù)字。
年報中政采身姿風采異
除了數(shù)量增加，政府采購信息公開在年報中所占的篇幅也有所增加。在此基礎(chǔ)上，各單位年報中的政府采購身影呈現(xiàn)出不同亮點。
作為政府采購工作的監(jiān)管部門，財政部2015年重點推進了政府采購信息公開。具體體現(xiàn)在年報中：一是2015年2月25日，公開了《2015年政府采購工作要點》，及時讓公眾知曉政府采購的工作重點，提升政府采購工作的透明度。二是落實《政府采購法實施條例》相關(guān)規(guī)定，完善政府采購信息公開具體操作制度。2015年7月17日，印發(fā)了《財政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫〔2015〕135號），明確了各類政府采購信息的公開范圍，規(guī)范了公開渠道，細化了公開要求，有力促進了政府采購信息公開工作。三是加強中國政府采購網(wǎng)運行管理，完善欄目設(shè)置，及時公開政府采購信息特別是招標、中標、更正信息。規(guī)范政府采購信息內(nèi)容的發(fā)布和更新。
而旅游局成為唯一一家年報中體現(xiàn)出政府采購預算資金數(shù)目的中央單位。年報顯示，旅游局及時公開項目預算、采購文件、政府采購結(jié)果等信息，增強政府采購透明度。2015年以來完成或啟動的22個招投標項目均按規(guī)定全面、完整公布采購信息，涉及預算資金6438萬元。
當然，對年報的解讀不能僅僅停留在年報本身，更重要的是通過年報信息，找尋出一些規(guī)律和特點。
教育部、國土資源部的年報用了不小的篇幅著墨政府采購信息公開，將落實政策法規(guī)、推進制度建設(shè)方面的進展作了詳細總結(jié)。教育部年報顯示，該單位進一步優(yōu)化采購工作機制與規(guī)范，制定采購項目工作流程表，對應(yīng)該公開的采購項目信息進行特別標注。進一步指導部署各高等學校、各直屬事業(yè)單位做好采購公開，避免和杜絕違規(guī)采購現(xiàn)象。及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理違反政府采購法規(guī)的行為，開展政府采購人員培訓，推進專業(yè)隊伍建設(shè)。
國土資源部則印發(fā)了《國土資源部辦公廳關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（國土資廳函〔2015〕1039號），要求各預算單位按照政府采購法及其實施條例和政府采購信息公開工作規(guī)定，及時在財政部規(guī)定的媒體公開政府采購項目信息、采購公告、采購文件、中標或成交結(jié)果、采購合同、投訴處理結(jié)果等，進一步規(guī)范政府采購行為，提高政府采購透明度。
另一個值得一提的亮點是，有單位年報中在重點領(lǐng)域信息公開內(nèi)容方面，對政府采購相關(guān)重點項目工程信息公開進行了單獨總結(jié)。
廣電總局表示，該部門將2015年度經(jīng)典中國國際出版工程和絲路書香工程重點翻譯資助項目申報通知、評審結(jié)果進行公開和公示。在新聞出版對“一帶一路”沿線國家走出去工作方案和2015年絲路書香工程申報過程中，四次征求全行業(yè)意見，充分反映行業(yè)實際和訴求，保證了方案和工程申報的質(zhì)量和信譽。
安監(jiān)局列舉出了該局礦山醫(yī)療救護中心礦山事故危害鑒定及醫(yī)療系統(tǒng)、華北科技學院安全主體專業(yè)教研設(shè)備等投資規(guī)模在1000萬元以上的項目，都嚴格審核項目公開招投標實施方案，督促建設(shè)單位及時公開相關(guān)信息。
衛(wèi)計委則詳細介紹了重要項目類別信息公開情況。其年報表示，在公共資源配置信息公開方面，國家衛(wèi)計委一是開展大型醫(yī)用設(shè)備配置管理信息公開。及時主動公開大型醫(yī)用設(shè)備配置批復文件、優(yōu)秀國產(chǎn)醫(yī)療設(shè)備目錄等一系列政府信息。二是推進重大建設(shè)項目信息公開。進一步健全建設(shè)項目審批和實施信息公開工作機制；加強建設(shè)裝備審批監(jiān)管平臺建設(shè)，對項目單位實時公開建設(shè)項目審批、監(jiān)管和投資安排相關(guān)信息，并與國家發(fā)展改革委平臺對接，促進投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準。三是促進藥品招標采購信息公開。及時在委官網(wǎng)發(fā)布公立醫(yī)院藥品集中采購政策并組織落實；建設(shè)開通國家藥品供應(yīng)保障綜合管理信息平臺；落實醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄工作，多個省份相繼公布了醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄名單。
政采信息也需成為年報中規(guī)定動作
從年報中透露的信息可以看出，2015年，各單位在政府采購信息公開工作方面，積極落實《條例》和《財政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》相關(guān)規(guī)定，規(guī)范了政府采購信息公開工作，完善了政府采購信息公開具體操作制度。然而僅就年報而言，年報中對政府采購信息公開的總結(jié)仍嫌不足。
記者分析發(fā)現(xiàn)，各單位年報都對2015年落實政府信息公開要點，加大重點領(lǐng)域公開的情況作了描述，甚至對2015年公開人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理情況作了說明，格式大體一致。
值得肯定的是，年報在重點領(lǐng)域信息公開內(nèi)容方面的總結(jié)中，對財政資金公開方面的總結(jié)已成為規(guī)定動作，并且格式大致相同，即多顯示為“根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，及時向社會發(fā)布2015年度部門預算、2014年部門決算以及‘三公’，經(jīng)費預、決算情況”等等。
但是，55家中央單位中，仍有23家中央單位依然未把政府采購信息公開視作本單位信息公開整體工作的重要組成部分。作為政府財政支出主要手段之一的政府采購，理應(yīng)在各方面受到各中央單位更多的重視。
尤其令人遺憾的是，即使在32家涉及政府采購信息公開內(nèi)容的年報中，很多單位也只是一句話帶過，如“認真做好政府招標采購信息公開”這樣的字樣。
通過解讀年報可以得出結(jié)論，政府信息公開工作是一項長期工作，除了日常的內(nèi)容發(fā)布總結(jié)外，在年報中“重點領(lǐng)域信息公開”總結(jié)方面，政府采購信息公開內(nèi)容也應(yīng)該得到重視，成為各單位年報中的規(guī)定動作。
