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時下對最低評標價法否定的聲音比較多。不少人認為，政府采購的產品和服務質量差，工程招標質量不過關，是由于在政府采購和工程招標中濫用最低評標價法造成的。然而，最低評標價法的產生有其歷史背景，也在一定程度上發揮了積極作用，應客觀、全面地評價這種方法，并合理運用它。
產生背景
早在招標投標法起草之際，原國家計委組織了一批專家，對美國等國家招標采購制度以及聯合國采購指南進行了深入研究，認為最低評標價法在國際上取得了不錯成效，因此，招標投標法吸納了這一評標辦法。其第四十一條規定，中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。就政府采購的評審辦法來說，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部18號令）第五十條明確，貨物服務招標采購的評標方法分為最低評標價法、綜合評分法和性價比法。第五十一條明確，最低評標價法，是指以價格為主要因素確定中標候選供應商的評標方法，即在全部滿足招標文件實質性要求前提下，依據統一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。同時明確，最低評標價法適用于標準定制商品及通用服務項目。這些規定也是基于我國加入GPA在即，而在聯合國貿易委員會采購示范法、歐盟理事會有關招標采購的指令、世界銀行貸款采購指南中，最低評標價法是一種相對成熟、運用廣泛的評審方法。
積極作用
采用最低評標價法的工程項目一般都是通用項目，技術相對簡單；政府采購項目則是標準定制商品及通用服務項目。項目采購實施過程中，最低評標價法的好處如下：
第一，運用最低評標價法時，只要有充分的競爭，那么，最低評標價法就能有效降低招標采購成本，節約資金，也能進一步促進投標企業改進加工（施工）工藝，提升產品質量。因為只有這樣，投標人的綜合產品單價才有可能降下來，增加中標機會。
第二，在滿足采購人實際需求的前提下，最低價成交是相對公平、公正的一種交易原則，對促進社會的公平交易，預防腐敗具有積極作用，也減少了行業“潛規則”的干擾。
筆者曾遇到一個污水處理用玻紋管的采購項目。當時，許多生產廠家都來找采購人“走后門”“拉關系”，采購人與監管部門、操作部門經研究決定采用最低評標價法。該項目的采購預算500萬元，最終成交價格約為360萬元，且中標的企業是該行業中的某知名品牌。在后期供貨過程中，采購人實行嚴格的批量送貨抽樣送檢和監理制度，項目運行六年多來，效果良好。由此可見，僅就評審環節而言，最低評標價法其實是一種高效實用的辦法，關鍵是如何運用得當，并嚴格把控后期履約驗收關。
詬病原因
許多人對最低評標價法“談虎色變”，原因其實是多方面的。
由于我國社會誠信體系的不健全、不完善，在市場經濟不發達的現階段，以最低價格投標，成了不良供應商謀取中標的一種非常手段。而中標之后，為保證有一定的利潤空間，供應商或是偷工減料、以次充好，或是更換品牌或型號、降低配置。再加上某些采購人、采購代理機構在履約驗收環節把關不嚴，導致采購到的產品或服務質量較差，引發社會質疑。
最低評標價法被不當使用的另一原因，則與我國現行政府采購預算和工程預算編制的不嚴密、不合理有關。就工程項目來說，由于我國工程預算基本上都要求編制上限值，沒有嚴格控制國有投資項目中使用材料的檔次和規格，往往造成預算浮度過大。一些不良供應商利用這些政策上的“空檔”投標，中標后再替換成假冒偽劣產品，損害了招標采購的公正性。特別是招標投標法實施條例出臺后，不能輕易否定最低價，這一現象愈演愈烈。而在政府采購項目中，由于我國現行政府采購預算編制較粗，不能精準地反映采購人的具體需求，導致采購預算的浮動幅度較大，為不法投標人利用最低評標價法謀取中標提供了可能。
改進對策
怎樣才能用好最低評標價法？筆者認為應從以下方面入手：
首先，要注意運用最低評標價法的條件。工程方面，簡易工程、技術含量低的項目可以采用最低評標價法。政府采購方面，服務類采購中的標準化服務項目或貨物采購中通用的技術標準化項目，采用最低評標價法都是切實可行的。采用最低評標價法，還要進一步明確采購需要和采購標準，細化規定招標文件中的資格性條件和符合性條件，防止投標人“鉆空子”，或是掛靠資質、租借資質。
其次，對報價最低的投標人，評審專家應要求其做好解釋說明工作。招標投標法第三十三條規定“投標人不得以低于成本的報價競標”，招標投標法實施條例第五十一條明確，投標報價低于成本的，評標委員會應當否決其投標。不過，需注意的是，這個“成本”是指低于投標人自身的個別成本，而非低于行業平均成本。但出于種種原因，要求投標人做出解釋說明的工作往往容易被評審委員會忽略，或者說評審委員會也很難界定什么是低于成本的投標報價。
最后，還要嚴格把好履約驗收關。政府采購法第四十一條明確，采購人或者其委托的采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。政府采購法實施條例也對采購項目履約驗收管理作出進一步規定。然而，由于當前頂層設計并沒有專門就履約驗收出臺相關細則，加之采購項目的履約驗收有時需要較多費用，采購人主體意識不強、對業務不熟悉，內部政府采購制度不夠健全、懲處措施缺乏，導致項目驗收“走過場”“形式化”現象屢見不鮮，潛藏著較大的采購風險。因此，采購人、采購代理機構要切實提高責任意識和業務能力，把好招標采購的最后一道關口。
（柳艷柏 湖南省國鼎招標咨詢有限公司）
