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為防范政府采購資金支付風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，河北省財(cái)政廳近日發(fā)文要求各省直部門“量入為出”，按照收入預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度控制政府采購預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
《河北省財(cái)政廳關(guān)于防范政府采購資金支付風(fēng)險(xiǎn)的通知》指出，部門預(yù)算中除一般性公共預(yù)算財(cái)政撥款、政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的支出事項(xiàng)外，由其他收入安排的含有政府采購內(nèi)容的支出事項(xiàng)，均應(yīng)納入政府采購資金支付風(fēng)險(xiǎn)防范范圍。
《通知》強(qiáng)調(diào)了采購人的責(zé)任主體地位，要求其在政府采購活動(dòng)開始前應(yīng)有足夠的財(cái)政性資金保障，防止政府采購合同履行時(shí)財(cái)政性資金籌集不到位發(fā)生資金支付風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛和法律糾紛。若發(fā)生不能按時(shí)足額支付采購資金風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，采購人應(yīng)及時(shí)采取有效應(yīng)對(duì)措施。
一般而言，采購人根據(jù)年初批復(fù)的政府采購預(yù)算編報(bào)政府采購實(shí)施計(jì)劃，開展采購活動(dòng)。在采購項(xiàng)目完成并驗(yàn)收后，按照驗(yàn)收結(jié)算手續(xù)和政府采購合同中確定的付款方式、金額等向中標(biāo)供應(yīng)商付款結(jié)算。然而，實(shí)踐中，在編制政府采購預(yù)算時(shí)，由于采購人的收入預(yù)算往往不能確定，導(dǎo)致政府采購預(yù)算編制不夠嚴(yán)密，其執(zhí)行效力也大打折扣，再加上招標(biāo)采購與項(xiàng)目實(shí)施存在時(shí)間差，易造成采購資金支付風(fēng)險(xiǎn)。
“以學(xué)校為例，從當(dāng)年9月到次年9月是一個(gè)完整的財(cái)政年度。年初編制預(yù)算時(shí)，若按照招收5000名學(xué)生來編制，但9月實(shí)際報(bào)名入學(xué)的學(xué)生可能沒有那多，導(dǎo)致學(xué)費(fèi)收入不足。而學(xué)校的采購量一般較大，如學(xué)生課桌椅采購、制服采購等，對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商而言存在一定的資金支付風(fēng)險(xiǎn)。”河北省財(cái)政廳政府采購辦公室負(fù)責(zé)人向記者解釋道。
考慮到政府采購資金支付中存在的問題及風(fēng)險(xiǎn)，該省提出了解決舉措。一是“量入為出”，按照收入預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度控制政府采購預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，設(shè)定一定的時(shí)間期限和執(zhí)行進(jìn)度上浮比例；二是為學(xué)校采購開辟“綠色通道”。
針對(duì)“量入為出”的要求，該省規(guī)定，納入政府采購資金支付風(fēng)險(xiǎn)防范范圍的政府采購支出，原則上以收入預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度控制政府采購預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，視收入執(zhí)行情況和執(zhí)行規(guī)律情況提前一定時(shí)間辦理政府采購手續(xù)。9月30日前，收入預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度達(dá)到或超過時(shí)間進(jìn)度的，采購人可按收入預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度上浮20個(gè)百分點(diǎn)確定采購預(yù)算執(zhí)行，辦理政府采購手續(xù)；收入預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度低于時(shí)間進(jìn)度20個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)（含）的，采購人按時(shí)間進(jìn)度確定采購預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，辦理政府采購手續(xù)；收入預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度低于時(shí)間進(jìn)度20個(gè)百分點(diǎn)以上的，采購人按收入預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度確定政府采購執(zhí)行進(jìn)度，辦理政府采購手續(xù)。10月1日后全部按收入預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度控制政府采購預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，辦理政府采購手續(xù)。
而對(duì)由財(cái)政專戶資金安排的學(xué)校政府采購支出事項(xiàng)，該省規(guī)定可實(shí)行特殊政策。即凡實(shí)行收支兩條線管理的學(xué)校學(xué)費(fèi)收入及其安排的政府采購支出項(xiàng)目，學(xué)校可在學(xué)費(fèi)收入上繳財(cái)政專戶前依據(jù)批復(fù)的政府采購預(yù)算，開展政府采購活動(dòng)并辦理采購手續(xù)，但不得超過學(xué)校學(xué)費(fèi)收入安排政府采購預(yù)算的50%。
此外，該省還進(jìn)一步明確了采購資金支付補(bǔ)救措施。需要調(diào)整部門支出預(yù)算的，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后報(bào)省級(jí)財(cái)政部門履行預(yù)算調(diào)整程序；事業(yè)單位調(diào)整由財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金以外部分安排的支出預(yù)算的，自行調(diào)整并報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案，確保政府采購合同資金支付。
