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行業(yè)公示
一、業(yè)內(nèi)觀察
1.建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭须娮诱型稑?biāo)是大趨勢(shì)
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》發(fā)表題為《電子招投標(biāo)服務(wù)建設(shè)工程：大趨勢(shì)與小問(wèn)題》的文章指出，建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)是招投標(biāo)領(lǐng)域占比最重的一部分內(nèi)容。電子招投標(biāo)的全面發(fā)展完善，離不開(kāi)對(duì)其在建設(shè)工程領(lǐng)域推廣應(yīng)用的探索。
文章認(rèn)為，在建設(shè)工程領(lǐng)域應(yīng)用電子招投標(biāo)意義深遠(yuǎn)。最明顯也是最直觀的意義，便是讓工程招標(biāo)更為公開(kāi)透明。另一個(gè)重要意義，是可以很大程度提升招標(biāo)效率。另外，電子招投標(biāo)平臺(tái)體系的特殊性，也使得招標(biāo)資料的存儲(chǔ)和查詢更為便捷。
對(duì)電子招投標(biāo)系統(tǒng)在建設(shè)工程中的具體應(yīng)用，文章介紹了一些業(yè)界經(jīng)過(guò)一段時(shí)間摸索總結(jié)出的一些經(jīng)驗(yàn)與要點(diǎn)。首先，在建設(shè)工程中運(yùn)用電子招投標(biāo)系統(tǒng)要科學(xué)充分地利用電子信息技術(shù)，確保招標(biāo)人能夠?qū)崿F(xiàn)高效的項(xiàng)目采購(gòu)目標(biāo)。其次，還要確保電子招投標(biāo)系統(tǒng)不僅要完善建設(shè)工程的招標(biāo)信息公開(kāi)和及時(shí)更新功能，而且還要依照相關(guān)法律規(guī)定確保投標(biāo)信息和評(píng)標(biāo)信息的保密性和安全性。最后，要根據(jù)工程實(shí)際和功能地位，對(duì)電子招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)，包括應(yīng)用安全支撐平臺(tái)、數(shù)字證書認(rèn)證管理中心以及招投標(biāo)應(yīng)用系統(tǒng)等方面。
進(jìn)入2016年，北師大教授鐘偉的一篇文章，挑起了新的一輪圍繞著最低價(jià)中標(biāo)的爭(zhēng)論。業(yè)內(nèi)外人士隨即加入討論。政府官員、專家學(xué)者、從業(yè)人員從不同角度和層面發(fā)表了自己的看法。春節(jié)過(guò)后，爭(zhēng)論的熱度依然不減，甚至延續(xù)到兩會(huì)上，在會(huì)上形成了一個(gè)不大不小的高潮，至今仍然議論不斷。
這一輪爭(zhēng)論是從對(duì)最低價(jià)中標(biāo)的詬病開(kāi)始的，最低價(jià)中標(biāo)成為眾矢之的。首先發(fā)難的鐘偉指出，在通常最低價(jià)中標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)中，帶來(lái)了良者退出和劣者胡來(lái)的困局。如果僅考慮價(jià)格，而不考慮投標(biāo)者的信用、有質(zhì)量保障的商品或服務(wù)的合理成本和利潤(rùn)，不考慮后續(xù)的履約和售后，那么最低價(jià)中標(biāo)就足以導(dǎo)致市場(chǎng)秩序癌變。
最低價(jià)中標(biāo)的討伐聲中，招投標(biāo)從業(yè)人員和一些專家學(xué)者顯得比較理性。有專家指出，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法既有法律基礎(chǔ)，也是國(guó)際慣例。一些專家學(xué)者從厘清最低價(jià)中標(biāo)的內(nèi)涵入手，試圖正本清源，還其本來(lái)面目。他們強(qiáng)調(diào)，最低價(jià)中標(biāo)并非一味追求絕對(duì)低價(jià)，而是有前提條件的。最低價(jià)中標(biāo)之所以帶來(lái)諸多問(wèn)題、廣受詬病，就是因?yàn)榉艞壛诉@些前提條件，一味追求低價(jià)，導(dǎo)致對(duì)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的誤用和濫用。
關(guān)于最低價(jià)中標(biāo)的討論，更多的文章聚焦實(shí)際操作問(wèn)題，即對(duì)成本的理解和低價(jià)的認(rèn)定。綜合大家的意見(jiàn)和建議，評(píng)標(biāo)時(shí)認(rèn)定供應(yīng)商是否過(guò)低報(bào)價(jià)可以采取三種辦法。一是對(duì)照招標(biāo)文件，二是遵循法律法規(guī)，三是進(jìn)行量化評(píng)審。
二、行業(yè)新聞
1.山西礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌敲響首槌
7月13日，山西省政務(wù)服務(wù)中心，全省采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌第一槌在該中心搭建的省公共資源交易中心平臺(tái)上敲響。這不僅結(jié)束了山西近年來(lái)沒(méi)有公開(kāi)出讓資源的歷史，也是山西省級(jí)“政務(wù)超市”投入運(yùn)營(yíng)后，7個(gè)公共資源交易平臺(tái)中的第一場(chǎng)資源交易。第一槌的敲響，源于今年1月《山西省煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的出臺(tái)。《辦法》的正式實(shí)施，是繼清費(fèi)立稅、煤檢站撤出之后，山西革命興煤的又一破冰之舉。
一個(gè)制度的出臺(tái)，不僅讓一個(gè)省份的礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓“家底”向全社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)，《辦法》還對(duì)煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓方式進(jìn)行了明確規(guī)定。今后，煤炭資源礦業(yè)權(quán)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)出讓。公開(kāi)競(jìng)價(jià)出讓包括招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，以拍賣為主。
福建省政府采購(gòu)改革將進(jìn)入新階段。近日福建省財(cái)政廳出臺(tái)六大改革舉措，著力推動(dòng)政府采購(gòu)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)全省政府采購(gòu)改革，努力實(shí)現(xiàn)“效率更高、價(jià)格更低、質(zhì)量更優(yōu)、預(yù)防腐敗”的工作目標(biāo)。
福建省財(cái)政廳此次出臺(tái)出的六大改革舉措包括：規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃編制，做到應(yīng)編盡編；規(guī)范采購(gòu)程序，簡(jiǎn)化采購(gòu)流程；引入電商模式，推行電子集市采購(gòu)；對(duì)接國(guó)庫(kù)系統(tǒng)，完善采購(gòu)支付流程；建立評(píng)審專家評(píng)價(jià)及退出機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)審專家監(jiān)管；固化法定采購(gòu)流程，規(guī)避違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
3.滿洲里市全面貫徹執(zhí)行比價(jià)招投標(biāo)制度
自執(zhí)行比價(jià)招投標(biāo)制度以來(lái)，滿洲里市公共資源交易中心共發(fā)布公告32個(gè)（共74個(gè)標(biāo)段），其中，政府采購(gòu)公告2個(gè)、施工招標(biāo)公告16個(gè)、監(jiān)理招標(biāo)公告12個(gè)、設(shè)計(jì)招標(biāo)公告1個(gè)、PPP項(xiàng)目1個(gè)。現(xiàn)已開(kāi)標(biāo)12個(gè)（55個(gè)標(biāo)段），中標(biāo)金額15987萬(wàn)元，資金節(jié)約率1.8%，同比去年節(jié)約率提高0.6%；流標(biāo)4個(gè)（36個(gè)標(biāo)段）。
根據(jù)呼倫貝爾市人民政府研究國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目比價(jià)招投標(biāo)制度相關(guān)事宜會(huì)議精神，滿洲里市公共資源交易中心結(jié)合實(shí)際工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)比價(jià)招投標(biāo)制度。該項(xiàng)工作受到了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注，在發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、減少暗箱操作、降低交易成本、節(jié)約財(cái)政資金、提高工作效率等方面起到了積極作用。
三、業(yè)務(wù)研究
1.預(yù)防工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗對(duì)策建議
如何預(yù)防工程招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗？宜賓市人民檢察院日前在《宜賓日?qǐng)?bào)》發(fā)文提供對(duì)策建議。文章指出，工程實(shí)行招投標(biāo)的目的是為了遏制腐敗，但由于制度不完善、監(jiān)督機(jī)制不健全等原因，導(dǎo)致招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗案件高發(fā)。以宜賓市為例，僅2015年檢察機(jī)關(guān)就立案查辦工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域賄賂犯罪案件44件45人，涉案總金額6000余萬(wàn)元。
文章提出以下預(yù)防對(duì)策建議：改變?cè)u(píng)估體系，更加注重投標(biāo)主體綜合實(shí)力審核。重點(diǎn)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)和評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督。完善標(biāo)后管理，建立責(zé)任倒查、違法清退和補(bǔ)救機(jī)制。嚴(yán)厲打擊懲治惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成威懾。加快推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。
2.我國(guó)政采執(zhí)行機(jī)制與美加韓的4大不同
我國(guó)政府采購(gòu)制度起步較晚，最早是1995年上海市啟動(dòng)政府采購(gòu)試點(diǎn)，之后河北省和深圳市等地也陸續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)，直到2003年《政府采購(gòu)法》頒布，標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)制度全面展開(kāi)。我國(guó)政府采購(gòu)執(zhí)行制度與美國(guó)、加拿大、韓國(guó)不同，主要體現(xiàn)在執(zhí)行主體等四個(gè)方面。我國(guó)存在官方和民間兩類執(zhí)行主體，而這3個(gè)國(guó)家全部由官方機(jī)構(gòu)執(zhí)行。
在職責(zé)范圍上，我國(guó)采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)在政府部門間進(jìn)行調(diào)劑，更沒(méi)有統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)的集中采購(gòu)，而社會(huì)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大，管理不到位。
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