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中國招標投標協會副會長 李小林
電子招標投標是指招標投標主體按照國家有關法律法規的規定，以數據電文為主要載體，運用電子化手段完成的全部或者部分招標投標活動。隨著電子商務和項目管理信息化的迅速發展，招標投標行業和社會各界已經廣泛和迫切地意識到，運用電子信息技術改造傳統紙質招標投標形式，推行電子招標投標，是進一步有效規范招標投標公開、公平、公正和誠信秩序，轉變招標投標行業發展方式，促進行業健康、科學發展的必然趨勢。因此，十分需要我們對發展電子招標投標存在的問題以及應當采取的對策措施進行必要的探索研究。
一、推行電子招標投標的重要性
我們普遍認為，推行電子招標投標對于實現節能減排，綠色采購，提高交易效率，發展服務業，調整招標投標行業的產業結構、提升隊伍職業素質和服務層次等具有不同程度的促進作用。然而，招標投標信息充分公開的本質要求和電子信息傳播迅速、無界的特點共同決定，推行電子招標投標對于實現招標投標信息的充分公開，健全社會監督機制，轉變政府監督方式，規范招標投標秩序所產生的作用更為關鍵、有效，其意義更為深遠。
當前，一方面，我國招標投標行政監督管理實行條塊分割和監督管理合一的體制現狀，很大程度上影響和阻礙了招標投標市場資源和信息公開透明、公平共享機制的形成。市場信息的不透明、不對稱是導致目前招標投標活動中虛假信息、偽造證明、捏造誣告現象司空見慣的重要原因。因而現行的行政監督管理體制已經不能適應招標投標制度日益開放、統一、競爭、有序的發展要求；另一方面，招標人自律機制尚未健全，行政執法部門采用現場監督、書面報告和審批的傳統監督管理方式，又無法對招標投標市場信息和審批事項達到全面、及時、準確地把握以及客觀、公正、高效的處理。由此，既無法有效約束招標人違法違規行為，又限制了招標人依法自主履行正當的職責權利。
推行電子招標投標可以利用互聯網信息技術，在行政管理體制外尋求解決上述二方面問題的有效途徑，讓招標投標信息流突破和迂回行政管理按層級、按部門分割的界限、壁壘，使招標投標各方主體最大限度地共享市場的資源和信息；同時，推行電子招標投標可以為轉變和規范行政監督方式，加強社會監督，建立招標投標主體在信息公開透明的陽光下自主決策，自我運營，自覺守法的自我約束機制以及為社會誠信和防腐體系建設提供強有力的技術支撐。
市場的開放度取決于社會的誠信度，社會的誠信度取決于社會的道德水準和法制化程度，而社會的道德水準和法制化程度又依賴于社會信息的透明度。所以，招標投標市場的一體化取決于招標投標信息的一體化，這是推行電子招標投標的根本理由和最重要的意義。
二、電子招標投標面臨的主要問題和對策
目前電子招標投標現狀主要存在以下亟待解決的三個問題。
首先，電子招標投標合法和可靠性缺乏制度保障。因為電子招標投標系統研發運用缺乏統一的協調、指導、管理辦法以及技術標準。大多數電子招標投標系統屬于自行研發，自己使用，各搞一套，自成一體。電子招標投標的操作流程、權限、時效、責任以及主體身份識別與簽名、信息的保密安全、資料存檔等一系列特定問題的界定缺乏相關配套的法律依據和制度保障；而且，電子招標投標系統設計的流程是否合法有效，能否有效堵住“后門”的非法行為也沒有使人信任的測評辦法和權威機構認證；
同時，由于上述原因，難以發揮電子招標投標的優勢特點。招標人面對電子文件與紙質文件不一致時，也不得不作出以紙質文件為準的約定，這既增加了大量復核工作，降低了電子招標的效率和作用，又削弱了電子招標投標各方的積極性。
其次，招標投標系統功能和信息不能共享。招標投標行政管理體制條塊分割，各行業、地方的招標投標流程都有不同程度的差異，由于缺乏統一規劃指導和協調，電子招標投標系統技術、信息數據格式和交互接口沒有統一標準，也沒有信息交互共享的公共服務平臺。以致目前各電子招標投標系統功能和信息資源零打碎敲，相互隔裂，不完整、不統一，既形成了新的系統壁壘和信息孤島，又使各系統使用者不得不重復浪費資源去購買有關技術服務，對接各個不同的運用系統和管理平臺，最終無法實現電子招標投標系統全流程功能的協調整合和招標投標市場信息資源的對接交互、開放共享，同時造成現有的一系列電子招標投標系統均存在以后“拆遷重建”的巨大潛在風險。
再次，電子招標投標的行政監督不適應。電子招標投標的網絡化、無紙化特點要求行政監督方式也不同于傳統紙質招標的現場監督和書面審批。然而，目前大部分行政監督部門尚未具備事前、事中、事后實時規范監督電子招標投標活動的網絡系統平臺和與此相應的監督方式，對于推行和規范監督電子招標投標不僅缺乏必要的技術準備，更主要是思想認識上不夠重視，還存在諸多不必要的疑慮。
為此，有關政府部門、行業內企業和專家都熱切期望盡快對電子招標投標系統的功能、技術保障、信息共享服務機制和行政監督方式等提出相應對策措施。
1.制定電子招標投標實施辦法和系統技術規范。《電子招標投標辦法》和《電子招標投標系統技術規范》已由國家發展改革委法規司委托中國招標投標協會配合完成起草、編制和論證，即將征求行業意見，計劃2011年下半年聯合有關部委印發實施，經過實踐應用一段時間并完善后，申請列入國家標準。希望通過建立一套完整的制度將招標投標法律法規要求與電子信息技術全面、規范地結合起來，促進和保障電子招標投標系統的研發、運營及其全部或局部電子招標投標活動依法規范和統一。要保證電子招標投標系統功能及其技術與數據標準統一，實現電子招標投標系統互聯、兼容、整合、易用、安全、可靠、協調運營；要對電子招標投標的“文件簽發、投標截止、密封解密、開標方式、離線評標、中標通知”等一系列區別于傳統紙質招標投標的操作程序的含義、方式、時效、責任等作出明確規定，保證電子招標投標主體的合法權益和行為規范。
電子招標投標系統是指用于完成電子招標投標活動的信息系統，充分運用電子信息技術最大限度地幫助招標人規范、便捷、高效地實現招標項目采購目標需求以及項目全過程信息化管理的全面對接要求，滿足不同主體、不同層次、不同角度對招標投標活動全過程的功能和信息需求。系統既要充分保障招標信息及時、開放透明，也要依法保證投標、評標等相關信息嚴格保密安全，嚴格設置招標投標程序操作和電子文件閱讀、修改的主體權限和時間，并保證操作、閱讀及編輯、修改留下痕跡，且事后不可篡改、消毀、抵賴，可以提供追查證據。
電子招標投標系統按其功能定位分為電子招標投標項目交易系統和電子招標投標公共服務平臺兩部分構成，《電子招標投標系統技術規范》也將分相應兩部分制定印發。系統結構示意圖（略）。
項目交易系統用于完成招標項目的交易過程，并按規定要求與公共服務平臺連接和交互數據電文。項目交易系統由符合條件的市場主體按照標準統一、相互兼容、公平競爭、安全高效的原則和集約化、專業化的總體要求，由招標人、招標代理機構或其他依法設立的法人組織自主研發建設和運營。
公共服務平臺用于為項目交易系統及其招標投標主體、社會公眾和行政監督部門提供招標投標信息交互和共享服務，按照政府主導、標準統一、相對集中、共建共享的原則分級建立和管理。
2、建立電子招標投標公共服務平臺。電子招標投標公共服務平臺為各電子招標投標項目交易系統以及工商、稅務、銀行、CA認證、行業服務、行政監督等相關服務管理系統建立互聯、互通、互認關系，以實現招標投標信息資源交互共享，并為轉變與規范行政監督方式，建立健全招標投標社會公眾監督機制以及招標投標誠信體系，提供全面、實時、高效的服務。既是實現電子招標投標信息交互的樞紐，也是電子招標投標公共交易服務區，主要提供各類信息發布、身份認證、資信驗證、評標專家抽取、統計查詢、資料歸檔、行政監督通道等每個招標投標主體以及監督機構共同和重復需要的招標投標信息和功能服務。
電子招標投標公共服務平臺不是一個唯一和獨立的平臺，而是由國家、省、市三級電子招標投標公共服務平臺通過網絡對接交互，共同構成網絡平臺體系。公共服務平臺不可能統一規定由一個部門或單位壟斷建設。因我國經濟體制和招標投標監管體制的特殊性，電子招標投標公共服務平臺不可能簡單復制一般電子商務平臺形成和發展的完全市場化模式。政府部門、協會組織、大型企業、招標代理機構、交易服務機構以及各類投資主體均有可能選擇各種途徑、方式，獨立或合作參與建設、運營。公共服務平臺的建設時間也不作統一規定，各地可以根據自身條件確定建設計劃。《辦法》已經考慮了在建立公共服務平臺前，項目交易系統的過渡運營辦法。
3、應當逐步推進和完善電子招標投標
電子招標投標運用的領域范圍、深度和效果依賴于全社會的電子信息化環境、技術經濟條件和招標投標從業隊伍素質循序漸進，逐步完善，既要積極大力推進，也不可能期望一蹴而就。電子招標投標系統功能既要立足現實需要，也要留有發展空間，采用強制性、推薦性和選擇性相結合，并留有前瞻性和可擴展性。
根據我國目前電子信息化的水平和《招標投標法》的規定，現在只能積極鼓勵實行而不是強制實行電子招標投標，更不可能立即用電子招標取代傳統的紙質招標。這兩種形式將在一定時間內同時并存。同時，受電子信息技術的限制，部分招標領域或部分招標環節，例如建筑方案設計、大型復雜工程施工和機電設備制造等招標比較適合選擇傳統紙質與電子相結合的招標投標形式以及專家集中見面評標方式。
4、應當重視的其他問題
1）推行電子招標投標是一項龐大的系統工程，各類電子招標投標項目交易系統必須與評標專家庫、工程計價等專業工具系統和各行業監管或公共服務平臺的信息技術、數據接口標準統一，并與系統的研發、運營、管理主體要協調統一，需要統一制定和推進電子招標投標工作規劃。鑒于目前的行政管理體制現狀，建議由國家發展改革委會同有關部門成立全國電子招標投標統一指導協調組織。
2）各地政府建立的集中交易場所不應該向項目交易系統平臺的定位發展，以免項目交易系統平臺運營形成壟斷，阻礙其市場化、專業化、集約化發展，降低其服務效率和水平。各地政府集中交易場所的最終目標應當逐步向電子招標投標公共服務平臺的功能定位發展。各地區已有的交易場地、評標專家、信息資源是建立電子招標投標公共服務平臺的良好基礎，近期，可以首先滿足電子遠程異地評標必須進入監控場地的需要。前一段，許多城市的交易中心已經簽訂了網絡遠程異地評標的合作協議就是一次實踐例證。
3）全國各CA電子身份認證系統應該通過電子招標投標公共服務平臺實行互通互認，“一卡認證”。
三、實行電子招標投標的基礎
目前，招標投標主體的在線身份識別認證、電子文件簽名以及安全、保密傳輸、儲存等網絡信息技術問題已經解決，且電子簽名已具有紙質簽名同等的法律約束力。推行電子招標投標的技術和法律障礙已經不存在，只需要制定相關實施制度。
電子信息技術和電子商務的廣泛運用，使我國已經形成推動電子招標投標發展的三個主要力量。一是各類大型企業集團已經或正在建立集中電子招標采購系統；二是各類交易服務或管理機構（工程、政府采購、機電、資產、土地、科技、醫藥）建立了電子招標投標信息服務或管理系統；三是各類招標代理機構建立了電子招標投標信息服務系統。
上述三方面盡管目前尚未完全實現招標投標全流程電子化運營，但都具有運用電子招標投標系統解決傳統紙質招標投標難于適應的高頻率重復和大規模集中交易活動的強大需求，以及項目招標采購前后電子信息化管理對接的需求，并已經擁有了一定的電子招標投標的技術基礎和實踐經驗。此外，各類電子招標投標系統研究開發單位也是不可輕視的推動力量。
應該引起政府部門關注的是，招標投標監管部門必須充分認識推行電子招標投標的重要意義，要努力改變少數部門對電子招標投標不重視、不放心、不積極的精神狀態。電子招標投標只是轉變行政監督方式，不改變行政監督職能，并為行政監督部門全程、實時、規范地履行招標投標活動行政監督創造了條件。各政府部門一定要發揮推動電子招標投標，并建立一體化信息共享體系的主導作用。
四、電子招標投標辦法和系統技術規范簡介
《電子招標投標辦法》適用中華人民共和國境內全部或部分的電子招標投標活動。對于電子招標投標項目交易系統和公共服務平臺的體系結構、功能定位、建設、運營與檢測的原則、條件、要求及有關實施主體作出了明確要求；對電子招標、投標、評標、中標的操作方式、責任要求以及信息安全、監督管理、法律責任等作出了明確規定。
《電子招標投標系統技術規范》根據《中華人民共和國招標投標法》及有關法律、行政法規和部門規章，結合當前國內電子招標投標活動實踐的經驗總結編制，由《電子招標投標項目交易系統技術規范》和《電子招標投標公共服務平臺技術規范》兩部分組成。適用于電子招標投標的項目交易系統和公共服務平臺的整體或局部研發、運營、維護和檢測活動。
《電子招標投標項目交易系統技術規范》是指完成項目電子招標投標交易過程的信息系統技術標準。共有11章及3個附錄，對電子招標投標項目交易系統技術規范的適用范圍、名詞定義、系統結構、系統功能、數據接口、技術支撐和保障以及相應的系統編碼、接口格式和系統評測等制定了統一標準。從技術上保障電子招標投標活動的有效性、安全性、可靠性和協調性。
《電子招標投標公共服務平臺技術規范》目前已經提出了電子招標投標公共服務平臺的框架結構、基本服務功能以及與項目交易系統的相互關系，具體內容待下一步研究編制。
我們深信電子招標投標制度的建立必將推動電子招標投標的廣泛和規范運用，并有效促進招標投標制度更加健康、科學、持久地發展。
