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——記在全國整合建立公共資源交易平臺交流會結束之時
12月15日，全國整合建立公共資源交易平臺交流會順利結束，中國招標投標協會常務副會長、公共資源交易分會會長任瓏主持會議并做總結講話。此次會議共有17個省、自治區、直轄市的公共資源交易管理機構、公共資源交易中心主要負責人參加會議。參會代表一致認為，此次會議為大家溝通、交流、探討搭建了一個很好的平臺，思想碰撞，既豐富了理論知識，又增強了實踐技巧，實現了以會代訓、以會促交流、以會謀發展的目標，是一次成功的、具有價值，成果重要的會議。
會議指出，《國務院辦公廳關于印發整合統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發〔2015〕63號）的印發，是貫徹落實《國務院機構改革和職能轉變方案》部署的重要內容，是切實解決目前公共資源平臺重復建設、開發單位惡性競爭、會員重復注冊、違規收費等亂象的有效方法，對促進全國公共資源交易健康發展、可持續發展具有深遠影響。
會議強調，必須充分認識整合建立統一的公共資源交易平臺的重要性。目前，大多數地方都已經建成了一套技術較為先進，功能較完備的公共資源交易系統，在推進地方經濟發展，規范地方公共資源交易過程中了發揮了積極作用，但是由于各地技術規范、技術標準不統一，以致各地企業信息、交易數據、行政處罰信息等無法實現互聯共享，一方面嚴重阻礙了誠信體系建設，無法實現“一地受罰，處處受限”，很難真正形成對誠實守信主體參與公共資源交易活動要依法給予獎勵，對失信主體參與公共資源交易活動要依法予以限制，對嚴重違法失信主體實行市場禁入的誠信體系。另一方面場地重復建設、會員重復注冊等問題也會造成資源的極大浪費。會議指出，各地在平臺建設中，應該嚴格按照國家電子招標法和統一的技術標準、規范進行，并遵循平臺管理辦法，做到技術統一、標準統一，打破技術壟斷和技術壁壘，解決不同平臺數據順利對接、CA數據共享、評標專家庫共用等問題。各地在平臺建設中，還應創新電子化監管手段，探索搭建行政監督和社會監督體系有效結合的監督體系。
會議強調，各地應全面貫徹落實63號文的各項要求，盡快制定出臺具體的實施方案，爭取于2016年6月底前，基本完成公共資源交易平臺整合工作，為實現公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變打下堅實基礎。
會議希望，中國招標投標協會公共資源交易分會充分發揮構建市場主體與政府部門溝通樞紐平臺作用，將本次會議上各地關注度高、急需解決的問題向有關部門反映，爭取及時回復，共同推進交易平臺的建設發展。
另訊：會議期間，各地參會代表簡要介紹了當地貫徹落實63文具體情況和近年來在公共資源交易改革發展中取得的成效。
近年來，湖北省緊緊團結公共資源交易監督體制創新實踐，堅持深化改革、綜合監管，構建了“一委一辦（局）一中心”的綜合監管體制，建立了省市縣三級公共資源交易平臺93個。目前，湖北省級招標投標平臺通過技術改造，與17個市（州）進行了聯通對接，達到了國家技術規范要求。省級招標投標公共服務平臺建設已全面啟動，明年一季度建成運行；省級招標投標行政監督平臺計劃2016年6月底前建成使用。63號文下發后，湖北省結合省情，堅持體制創新，圍繞簡政放權、放管結合、優化服務，擬定了落實工作方案的實施意見，實施意見已報湖北省政府。
2015年11月中旬，廣東省草擬了《廣東省整合建立統一的公共資源交易平臺實施方案（征求意見稿）》，并已征求了各地市有關單位意見，待修改完善后將由省政府辦公廳發布實施。《實施方案》包括工作目標、整合范圍、基本原則工作安排和保障措施等五個方面。廣東省公共資源交易中心在推進省級公共資源交易平臺建設過程中，依托省電子政務去平臺搭建公共資源電子交易“一網三平臺二十六系統”，在全省范圍內基本形成統一規范的公共資源交易平臺體系，逐步推進全省公共資源交易從依托有形市場向以信息化平臺網上辦理為主過渡。
2013年，甘肅省進行了公共資源交易體制改革，在撤銷原分散設立在省直有關部門6個交易平臺和省機械設備成套局的基礎上，整合成立省公共資源交易局，作為統一的省級公共資源交易平臺。全省14個市州都相繼建立了市級公共資源交易平臺，省公共資源交易局在蘭州新區組建了蘭州新區分局。省市公共資源交易平臺整合后，將工程建設項目、政府采購項目、礦業權出讓轉讓項目、國有產權交易項目、藥品及醫用耗材集中釆購項目，以及鐵路、交通、水利等項目都納入了統一交易平臺。運用電子信息技術手段，推進公共資源交易全過程電子化和信息公開、共享機制，加快公共資源交易平臺從有形場所向電子化平臺的轉變。按照國家《電子招標投標辦法》及相關技術規范，結合多年招標投標工作實踐經驗，自主開發了涉及公共資源交易各個領域、各個環節、全流程的軟件系統。2015年7月，國家發改委等六部委確定甘肅為國家電子招標投標政府綜合試點省份。目前，試點工作進展順利，初步實現了交易信息的同步發布和交易數據的統計分析，完成了行政監督平臺的研發，與國家公共服務平臺的對接工作也全面啟動。
近年來，云南省不斷深公共資源交易市場化改革，著力于從制度層面完善公共資源交易管理體制、創新監督機制、規范交易行為。按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的創立聞“兩分離兩分開”的管理體制和運行機制。2015年，云南省人民政府印發了《云南省人民政府印發關于進一步規范公共資源交易加強監督管理規定的通知》和《云南省人民政府辦公廳關于加強全省公共資源交易監督管理工作的通知》兩個重要文件。國辦63號文印發后，省政府要求省公共資源交易管理局牽頭，省直有關部門配合，研究云南省的具體實施方案。目前，在整合縣級交易平臺，統籌電子交易公共服務系統、推進誠信體系建設、實行綜合監督與行業監督相結合等方面都已經形成了初步意見。
浙江省目前有4個省級公共資源交易平臺，分散在發改、機關 事務管理、國土、國資委等部門，在業務上完全獨立運行；11個地級市已經全部建立了統一的公共資源交易平臺；各區縣（市) 及鄉鎮基本都建立了統一的公共資源交易平臺。國辦發63號文下發后，浙江省發改委召集地市招管辦和交易中心舉行平臺整合工作座談會，走訪行業主管部門，在充分研究浙江省公共資源交易現狀、充分溝通協調的基礎上，提出了浙江省公共資源交易平臺整合的目標和思路。
江西省在國辦63號文下發后，省委省政府主要領導專門組織調研組赴各地進行調研，要求按63號文的規定對各行業平臺及交易系統進行整合，強化各行業監督部門的監督職責，不推行綜合監督執法。省政府還專門召集專題會議進行研究，并成立了以常務副省長組長的推進整合建立統一的公共資源交易平臺工作領導小組，明確了由省發改委具體承擔實施方案的起草及整合工作。目前，整合方案已經上報到了省政府辦公廳，預計將在12月底前出臺下發，明年5月底前整合到位。
河北省通過管理體制創新、運行機制創新、監管模式創新、制度創新和科技創新，初步探索建立起了“體制改革合法化、運行機制流程化、監管監督立體化、制度體系規范化、科技支撐信息化”的模式，省公共資源交易監督辦公室成為全國第一個經中央編辦批準成立的省級公共資源交易綜合監督管理機構，實現進場項目全覆蓋的省級交易市場，還是集生產要素市場和地方資本市場于一休的統一綜合性交易平臺。河北省公共資源交易中心借鑒四川的流程化管理模式，按照交易“受理--組織--評審--見證”四個環節設置業務管理單位，各業務處室之間既相對獨立，又相互銜接，還相互制衡。中心注重把現代信息網絡技術引入公共資源交易全過程，著力構建“兩網四平臺，三下個業務系統”。國辦63號文印發后，已起草了《整合建立統一的公共資源交易平臺實施方案》，近期將由省政府印發全省執行。
2014年7月18日，湖南省召開關于深化省級公共資源管理體制改革專題會議以來，組建成立了湖南省公共資源交易管理委員會，在原湖南省招標投標交易中心的基礎上掛牌成立了湖南省公共資源交易中心，按照國家改改委要求和省政府確定的集中進場范圍，積極推動各類交易項目進場。63號文下發后，湖南省出臺了《湖南省人民政府辦公廳關于印發<整合建立統一的公共資源交易平臺工作實施方案>的通知》。
近年來，四川省面對公共資源交易市場長期存的“九龍治水”“管辦不分”等問題，把流程管理作為貫穿公共資源交易改革全過程的管理主線，選取最關鍵的流程進行定格為獨立的“管理單元”，在實現公共資源的獨立自主運行的同時，建立起了有效的內部制衡機制，初步實現了公共資源交易全過程的規范、高效、公正和廉潔。四川省在創建流程管理模式的過程中，一是破除行業壁壘，斬斷利益聯系。將原錄屬于各行政主管部門的“小中心“徹底拆散，將項目按流程化提升到中心統一的平臺上運行，打破了行業壁壘，實現了部門主導型向流程主導型轉變。二是強化內部制約，鏟除集中腐敗的機理。流程管理從體制上重新打亂進行優化重組，將權力進行有效分解，建立內部人員之互為監督、互為制衡的生態體系，極大提高各方交易主體違法、違規操作成本，有效降低腐敗發生風險。三是提高交易綜合效能，降低改革成本。
重慶市委將整合公共資源交易市場列入了133項重要改革任務之一。國辦63號文件下發后，重慶市發展與改革委員合同有主管部門和單位開展了重慶市實施方案研究起草工作。施方案主要將從平臺整合、制度規則統一、運行機制規范、監管體制創新等方面，按照“統一市場、進場交易，政事分開、管辦分離，行業監督、分級管理，綜合推進、分類指導”原則，充分運用“互聯網+”整合分散設立的公共資源交易平臺，確保在2016年6月底前基本完成平臺整合工作。目前，實施方案已報市政府。
貴州省在63號文出臺后，結合貴州實際，提出有效利用“云上貴州”大數據資源，樹立“互聯網+公共服務”的理念，圍繞全覆蓋、全聯通、全方位、全天候、天過程,抓好公共服務平臺建設。貴州省人民政府辦公廳印發了《關于進一步加強公共服務平臺建設的意見》（黔府辦發[2015]42號）。11月30日，“互聯互通”平臺建設完成并上線運行，形成了全省統一、終端覆蓋市縣的交易電子服務網絡，實現了公共資源電子交易信息發布、數字證書交叉互認、數據聚集分析、遠程異地評標、遠程電子監督等信息系統的全省上統一、互聯互通，為下一步與國家公共資源交易電子系統的對接聯通奠定了基礎。
青海省扎實推進公共資源交易整合，建成了統一規范的省級公共資源交易服務中心，促進了公共資源交易運行機制改革的有序發展。整合了各行業專家庫，建立省級綜合評標專家庫，利用網絡平臺，建設招標項目信息庫、價格信息庫、招標標人信息庫、招標代理機構信息庫、投標人信息庫、評標專家信息庫等六大信息資源庫。青海省公共資源資源交易中心被國家發改委列為首批電子招投標交易平臺試點單位。
文章來源：四川省人民政府服務和公共資源交易服務中心網站
