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國家發展改革委印發《"十四五"擴大內需戰略實施方案》
12月15日，國家發展改革委印發《“十四五”擴大內需戰略實施方案》（以下簡稱《實施方案》），《實施方案》針對制約擴大內需的主要因素，圍繞“十四五”時期實施擴大內需戰略主要目標，明確了重點任務和重要舉措。《實施方案》提出要加快建立公平統一市場。完善公平競爭的市場秩序。在要素獲取、準入許可、經營運行、標準制定、招投標、政府采購等方面，對各類所有制企業平等對待。健全公平競爭審查機制，強化公平競爭審查剛性約束。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法。加快構建全國統一大市場。落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區各部門自行發布具有市場準入性質的負面清單，建立覆蓋省市縣三級的市場準入隱性壁壘臺賬。推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革。深化公共資源交易平臺整合共享，開展招標投標領域改革創新試點，健全招標投標法律法規和制度規則。推進企業開辦標準化、規范化、便利化。
NO.2
國家發展改革委新聞發言人就當前經濟社會發展有關情況答記者問
國家發展改革委新聞發言人就當前經濟形勢、擴大有效投資、推動新動能加快成長、推進現代物流體系建設、能源保供穩價、居民消費品價格、擴大內需戰略規劃綱要等主題回答了記者提問。
問：今年以來，在擴大有效投資方面重點開展了哪些工作？
答：今年以來，國家發展改革委會同有關方面，用好用足投資政策工具，合理擴大有效投資。在房地產開發投資明顯下滑的情況下，基礎設施投資、制造業投資有力支撐了固定資產投資平穩增長，前三季度資本形成總額對經濟增長貢獻率為26.7%，對穩經濟、調結構、補短板發揮了重要作用。
一是積極推動投資政策落地實施。報請國務院建立推進有效投資重要項目協調機制，發揮集中力量辦大事的制度優勢，全力推進政策性開發性金融工具支持重大項目建設，以及專項再貸款與財政貼息配套支持設備更新改造等工作。同時，進一步集中中央預算內投資力量辦大事難事急事，擴大地方政府專項債券支持范圍和可用作項目資本金的行業。截至11月底，兩批共7399億元金融工具支持的2700多個項目已全部開工建設；全年6400億元中央預算內投資已全部下達完畢，項目開工率達近5年最高水平；今年已發行專項債券的項目開工率達95%，已使用的專項債券規模較去年同期大幅提升。
二是加快推進重點領域項目建設。建立部際聯席會議制度，扎實推進“十四五”規劃102項重大工程落地實施。加強對國家重大工程和地方重點項目的調度，推動盡快形成實物工作量。交通方面，新建北京至雄安新區至商丘高速鐵路、廣西平陸運河等項目已開工建設，本溪至集安高速公路集安至桓仁段等項目正在加快建設。能源方面，金沙江下游風光水儲一體化基地首個光伏電站建成投產，白鶴灘至浙江特高壓直流輸電工程重慶段順利完成長江大跨越。水利方面，南水北調中線引江補漢工程、淮河入海水道二期已開工建設。高技術方面，高海拔宇宙線觀測站、地球系統數值模擬裝置等重大科技基礎設施已完成建設任務。
三是不斷提升項目前期工作質量。印發文件督促各地方依法依規履行項目建設程序，防止“未批先建”“邊建邊批”。組織召開全國發展改革系統電視電話會議，指導督促各地方扎實、深入、充分做好項目前期工作，加快推進重大項目建設。加快辦理重大項目審批手續，截至11月底，已審批核準106個重大項目、總投資約1.5萬億元。積極協調解決項目前期工作中存在的難點、堵點問題，推動加快辦理用地（用海）、規劃許可、環評、施工許可等審批手續。
四是鼓勵引導社會資本健康發展。報請國務院辦公廳印發《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》，引導各類社會資本盤活老項目、投入新項目，促進存量資產和新增投資的良性循環。印發實施完善政策環境、支持民間投資發展的政策文件，提出發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用、深化放管服改革、優化民間投資社會環境等6個方面21條政策措施，用市場辦法、改革舉措激發民間投資活力。向有關方面推薦25個基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點項目，目前已有22個發行上市，發售基金757億元，帶動社會資本投入的新項目總投資超過4200億元。
問：新型基礎設施建設是擴大有效投資、增強發展后勁的重要領域。近期出臺的《“十四五”擴大內需戰略實施方案》提出要系統布局新型基礎設施，請問未來將如何推進這項工作？
答：以5G、數據中心為代表的新型基礎設施是經濟社會數字化、智能化轉型和滿足人民群眾對美好生活的向往的有力支撐，也是“兩新一重”建設的重要內容。《“十四五”擴大內需戰略實施方案》對此作出了專門部署，將從國家戰略層面統籌推進新型基礎設施布局，總體考慮突出五個關鍵詞。一是“創新”。加快技術迭代應用，深化體制機制創新，積極培育新技術新產業新業態新模式，有力支撐科技自立自強。二是“融合”。推進新一代信息技術與傳統基礎設施深度融合，加快交通、教育、醫療、金融等各行業數字化轉型，提升民生領域智能化服務水平。三是“系統”。堅持系統觀念，統籌協調。優化空間布局和供給結構，提升新型基礎設施的整體發展效能。四是“便民”。堅持以人民為中心，落實共同富裕目標，努力消除數字鴻溝，增強人民獲得感、幸福感。五是“安全”。將安全發展的理念貫穿新型基礎設施建設始終，注重數據安全、網絡安全，提前防范和化解風險，確保新型基礎設施穩定運行。
新型基礎設施的建設與發展將按照“市場主導、政府引導”的模式進行。政府將充分調動企業參與新型基礎設施建設的積極性，主要表現在三個“足”。一是留足空間。除去關系國家安全的以及具有戰略性、基礎性、公益性設施以外，其余的新型基礎設施主要給民營資本、境外資本等社會資本留下了更多的投資空間。二是給足政策。放寬新型基礎設施建設投資準入門檻，同時將加大信貸支持力度、創新金融工具、拓寬融資渠道，為社會資本參與新型基礎設施建設創造更多有利條件。三是加足馬力。新型基礎設施發展的動力主要在創新。政府將持續地對參與新型基礎設施建設予以支持，完善監管體系，創新監管方式，加強相關領域改革，優化市場競爭環境，激勵參與企業加大對新型基礎設施技術、商業模式的創新力度。
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河北省人民政府：優化營商環境降低市場主體制度性交易成本
近日，河北省人民政府辦公廳印發《關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本若干措施的通知》（以下簡稱《通知》），從5方面提出23項舉措，其中明確規范招投標和政府采購活動。建立政府采購“責任倒查”機制。推動工程建設領域招標、投標、開標等業務全流程在線辦理和招投標領域數字證書跨地區、跨平臺互認。推動電子營業執照在招投標平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業務中的應用。在全省范圍內開展招投標和政府采購專項清理，取消各地違規設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等。政府采購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構或擔保機構。開展政府采購和招投標保證金專項清理，對違規收取的保證金和沉淀保證金應退盡退。開展行政許可中介服務事項專項清理，動態調整省級行政許可中介服務事項清單并公示。
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山東省人民政府：優化營商環境降低市場主體制度性交易成本
近日，山東省人民政府辦公廳印發《關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的實施意見》，聚焦切實減輕市場主體負擔，不斷激發市場主體活力，持續打造市場化法治化國際化一流營商環境，有關招投標領域重點措施共5條，如下：進一步規范招投標主體行為，強化招標人主體責任。推動將招投標相關審計內容列入審計方案。健全全省一體化“企業碼”服務體系。全面清理政府采購領域違反公平競爭的規定做法，清理違規設置的政府采購備選庫、名錄庫、資格庫等。著力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制。清理規范政府采購投標保證金。
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北京市住房和城鄉建設委員會：建設工程企業資質證書有效期自動延期至2023年12月31日
近日，北京市住房和城鄉建設委員會發布《關于落實住房和城鄉建設部辦公廳建設工程企業資質有關事宜的通知》《（以下簡稱《通知》），以減輕企業負擔，激發市場主體活力。《通知》明確，建筑業企業、工程監理企業資質，資質證書有效期于2023年12月30日前期滿的，統一延期至2023年12月31日。企業通過合并、跨省變更事項取得有效期1年資質證書的，不適用上款規定，企業應在1年資質證書有效期屆滿前，按相關規定申請重新核定。《通知》要求，具有法人資格的企業可直接申請施工總承包、專業承包二級資質。持有施工總承包、專業承包三級資質的企業，可按照現行二級資質標準要求申請升級，也可按照上述要求直接申請二級資質。
