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“著力深化市場化改革，破除隱性壁壘。縱深推進招標投標全流程電子化，完善電子招標投標制度規則、技術標準和數據規范，清理招標人在招標投標活動中設置的注冊資本金、設立分支機構、特定行政區域、行業獎項等不合理投標條件...”
1月18日上午，國家發展改革委舉行1月份新聞發布會，國家發展改革委政策研究室主任、委新聞發言人金賢東，國家發展改革委國民經濟綜合司司長、委新聞發言人袁達，國家發展改革委經濟運行調節局局長李云卿出席并就媒體關注的熱點問題，回答了記者提問。
政策研究室主任金賢東對優化營商環境有關工作進展情況進行通報：近年來，我委認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真履行優化營商環境組組長單位職責，在關鍵環節和重要領域加快改革步伐，以“6個一”的成果、3個“1+N”的舉措，引領和推動了全國范圍營商環境的持續優化。
所謂“6個一”成果，就是構建了一套符合國情、標準統一的中國營商環境評價指標體系，形成了一套科學客觀、多方參與的評價方法，復制推廣了一批改革舉措，推出了一批標桿城市，推動出臺了一部《優化營商環境條例》，編寫發布了《中國營商環境報告》《優化營商環境百問百答》《打造一流營商環境》等一批領導干部讀本。
所謂3個“1+N”舉措，就是以“制度+指標+報告”的創新形式，為各地優化營商環境工作提供了支撐和標準。制度1+N，由國家《優化營商環境條例》與各地出臺的配套法規政策構成；指標1+N，由中國評價指標體系與地方結合實際增加的N項指標構成；報告1+N，由中國營商環境報告與地方自評報告構成。經過這幾年多批次的評價實踐，國家指標體系的科學性、合理性和可操作性得到部門和地方的認同，成為推動各地深化改革的風向標和指揮棒。各地區和參評城市對照《條例》、指標體系和《營商環境報告》，每年制定工作臺賬，地方優化營商環境的政策措施已經從1.0版上升到5.0版，實實在在調動和激發了地方改革的積極性和主動性，各地競相優化營商環境的生動局面加速形成。
營商環境只有更好、沒有最好。與國際一流水平相比，我國營商環境仍有差距。2022年，國家發展改革委將會同有關部門，從5個“著力”入手，持續打造市場化法治化國際化便利化的一流營商環境，為“十四五”時期我國經濟發展提供持續動力。
一是著力深化市場化改革，破除隱性壁壘。修訂出臺《市場準入負面清單（2022年版）》，抓好海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施落地實施。縱深推進招標投標全流程電子化，完善電子招標投標制度規則、技術標準和數據規范，清理招標人在招標投標活動中設置的注冊資本金、設立分支機構、特定行政區域、行業獎項等不合理投標條件。
二是著力推進法治化建設，強化公正監管。推進《優化營商環境條例》等進一步落實到位，做好優化營商環境法律法規立改廢釋工作，建立健全優化營商環境“1+N”法規體系。完善產權保護制度，依法保護各類市場主體產權和合法權益。加大政府有關失信信息共享公示力度，破解“新官不理舊賬”問題。健全企業重整期間信用修復機制，建立破產信息共享機制。
三是著力加快國際化進程，打造開放型經濟格局。嚴格執行外商投資法及配套法規，繼續清理與外商投資法不符的法規、規章和規范性文件。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，保障外資企業依法平等進入已經開放的領域。推動重大外資項目落地實施，及時解決項目存在的問題。
四是著力提升便利化水平，深入推進政務服務優化。推進實施企業投資項目承諾制，拓展投資項目在線審批監管平臺功能，提升服務投資主管和其他部門、地方、投資主體、金融機構等能力，建立企業反映投資審批問題的辦理和反饋機制，及時回應解決“堵點”問題，全面優化投資環境。
五是著力發揮評價引領和督促作用，健全長效機制。持續完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的中國營商環境評價機制，有序推進中國營商環境評價。梳理總結和復制推廣各地區以評促改、以評促優的典型經驗做法，鼓勵和支持地方在法治框架內積極探索原創性、差異化的優化營商環境具體措施，在全國形成優化營商環境的示范效應。
國家發展改革委國民經濟綜合司司長袁達表示，下一步，國家發展改革委將認真貫徹落實中央經濟工作會議部署，加大對民營企業特別是小微企業支持力度，重點在以下四個方面持續發力：
一是解難題。著力解決好民營企業在產權保護、招投標、市場準入、融資支持等領域存在的典型問題。
二是拓空間。完善民營企業參與國家重大戰略實施機制，制定支持民營企業參與鄉村振興的政策舉措，引導民營企業參與增量國有企業混合所有制改革等。
三是促公平。深入推進實施公平競爭政策，加強反壟斷和反不正當競爭，以公正監管保障公平競爭。
四是抓示范。充分發揮示范帶動作用，進一步激勵地方聚焦民營經濟發展中的難題，持續探索創新，持續創造可復制可推廣的經驗做法，持續帶動面上支持民營經濟發展工作取得新進展、新突破。
圍繞經濟平穩開局，政策發力要適當靠前。今年一季度面臨的不確定因素較多，要把政策發力點適當向前移，做到早安排、早動手、早見效，以穩定的經濟運行態勢應對各種挑戰。抓緊出臺實施擴大內需戰略的一系列政策舉措。及時研究提出振作工業運行的針對性措施。適當超前開展基礎設施投資，加快推進“十四五”規劃102項重大工程項目，按照“資金跟著項目走”的要求，盡快將去年四季度發行的地方政府專項債券落實到具體項目，抓緊發行已下達額度，力爭在一季度形成更多實物工作量。
下一步，將深入推進落實中央經濟工作會議各項部署，持續加強經濟監測預測預警和政策預研儲備，根據經濟運行需要及時推動出臺相關儲備政策，保持經濟平穩健康可持續發展。
積極擴大有效投資，對優化供給結構具有關鍵性作用，對保持經濟運行在合理區間、推動經濟高質量發展也具有重要意義。2022年，我們將認真貫徹落實中央經濟工作會議部署，切實做好投資工作。
一是適度超前開展基礎設施投資。繼續推進交通、能源、水利、農業、環保、物流等傳統基礎設施建設，加大5G、數據中心、工業互聯網等新型基礎設施建設力度，促進傳統基礎設施數字化改造。加快推進保障性住房建設，抓好城市管道改造和建設，統籌推進城市內澇治理，加強“一老一小”、教育醫療、文化體育等社會民生領域建設。
二是扎實推動“十四五”規劃102項重大工程項目實施。細化工程項目清單，根據項目特點明確可衡量、可考核的具體任務。加強用地用海用能、金融支持等各類資源要素保障，強化督導協調，扎實推動重大工程項目落地生效。
三是著力擴大制造業有效投資。實施產業基礎再造工程。加大對傳統產業改造優化升級的支持力度。加快推進工業、建筑、交通等行業節能降碳改造。優化區域產業鏈布局，有序推動東部地區產業向具有資源、勞動力優勢的中西部地區轉移。
四是發揮中央預算內投資引導帶動作用。按照集中力量辦大事、難事、急事的要求，組織好中央預算內投資項目。加快下達2022年中央預算內投資計劃，加快投資計劃執行進度，強化事中事后監管，提高項目建設質量和資金使用效益。
五是進一步促進社會投資。建立完善社會資本投融資合作對接機制。深化投資項目審批制度改革，推行企業投資項目承諾制等創新舉措。推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，推動盤活存量資產，形成投資良性循環。
