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齊心協力扎實做好《招標投標法》修訂工作
——在招標投標部際協調機制會議暨《招標投標法》修訂啟動工作會議上的講話
國家發展改革委副秘書長范恒山
（2018年1月19日）
同志們：
今天召開招標投標部際協調機制會議暨《招標投標法》修訂啟動工作會議的主要任務是，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實黨中央、國務院決策部署，提高認識、增進合力，扎實推進《招標投標法》修訂工作。下面，我講幾點意見，供大家參考。
一、充分認識修訂《招標投標法》的重要性和緊迫性
《招標投標法》是體現社會主義市場經濟本質要求，規范經濟社會活動特別是招標投標活動的一項重要法律。自1999年《招標投標法》頒布以來，招標投標制度在國民經濟和社會發展各個領域得到廣泛應用，推動我國招標投標事業獲得了長足發展。一是招標投標制度體系不斷健全。形成了以《招標投標法》為主體、《招標投標法實施條例》為配套法規，以相關部門規章、地方性法規和標準招標文件為支撐的招標投標制度體系。同時還建立了招標投標規則清理長效機制，有效維護了制度的統一。二是監督管理體制不斷完善。各級人民政府普遍確立了發展改革部門指導協調、各部門分工負責的招標投標行政監管體制，一些地方還積極探索建立綜合性監管體制。三是招標投標市場不斷壯大。全社會依法招標意識顯著增強，全國工程招標代理機構超過6000家，從業人員近60萬人；組建全國性招標投標行業協會，完善誠信自律機制，促進市場規范，切實發揮橋梁紐帶作用。通過全面推行和不斷完善招標投標制度，招標投標效益大幅提高，對發揮市場配置資源決定性作用、深化投融資體制改革、完善社會主義市場經濟體制發揮了不可替代的重要作用。
在看到招標投標市場快速發展的同時，也要清醒地認識到，招標投標領域仍然存在一些亟待解決的突出問題，反映出相關制度設計還不盡完善；同時，經過近20年的發展，招標投標行業也面臨著加快轉型升級的新要求，需要重新審視《招標投標法》，進一步優化完善招標投標制度。在當前，修訂《招標投標法》意義重要，且具有緊迫性。
第一，修訂《招標投標法》，是推動落實國家產業政策，深化招投標領域供給側結構性改革的迫切需要。招標投標是產品和服務進入市場的重要環節，連接供需兩端。據估算，我國每年有數10萬億元的招標采購需求。通過制度設計，引導招標人采購符合國家政策導向的產品和服務，有助于提高供給體系質量。目前，國內一些技術創新產品難以推廣應用，首臺（套）產品普遍存在中標難問題，企業反應強烈。通過修訂《招標投標法》，合理設置規則，使符合相關國家產業政策的產品和服務更加容易中標，有助于推動產業轉型升級，促進創新創業，增強我國經濟的質量優勢。
第二，修訂《招標投標法》，是進一步落實企業自主權，激發民間有效投資活力的迫切需要。目前，我國民間投資已占到全社會固定資產投資的60%以上，創造了60%左右的國內生產總值、80%左右的社會就業。但自2015年四季度以來，民間投資增速明顯放緩。2017年前11個月，民間固定資產投資同比名義增長5.7%，特別是2017年6月份以來，民間投資增速已經連續5個月放緩。這其中既有我國正處于經濟增速換擋期，民間投資趨于謹慎的因素，也有門檻和約束依然過多、營商環境有待改善等方面的因素。通過修訂《招標投標法》，減少對市場主體特別是民營企業招標投標活動的干預，營造更加公平有序的競爭環境，有助于進一步強化民營企業自主權，提升民營企業投資創業的信心。
第三，修訂《招標投標法》，是順應“互聯網+”趨勢，推動招標投標行業轉型升級的迫切需要。現行《招標投標法》制定于20世紀90年代，基本是按照紙質招標投標的模式進行制度架構的，很多內容已經不適應電子化發展的需要。近年來，我國電子招標采購取得長足的發展，分類清晰、功能互補、互聯互通、覆蓋全國的電子招標投標系統已經形成，極大地提高了資源配置的質量、效率和透明度。據有關國際組織評估，中國電子招標投標技術和模式已處于世界領先水平。通過修訂《招標投標法》，圍繞電子化招標投標進行制度設計，有助于促進“互聯網+”招標采購融合發展，推動招標投標行業轉型升級，更好地服務實體經濟。
第四，修訂《招標投標法》，是解決招標投標領域突出問題、實現市場規范有序運行的迫切需要。當前，圍標串標、弄虛作假、排斥限制潛在投標人、領導干部插手干預招標投標等問題依然屢有發生，這其中既有監管缺位的原因，也有監管理念和方式不適應的問題。通過修訂《招標投標法》，在進一步明確和強化招標投標各有關主體權利義務的同時，強化對招標投標活動的事前、事中、事后全過程監管，有利于遏制和解決當前招標投標領域的突出問題，凈化招標投標市場環境，促進行業的健康、長遠發展。
有鑒于此，近年來，特別是2017年以來，黨中央、國務院對修訂《招標投標法》多次做出部署。中央財經工作領導小組第15次會議和《國務院辦公廳關于西安“問題電纜”事件調查處理情況及其教訓的通報》均明確要求要完善招標投標制度，修訂《招標投標法》。國務院第四次大督查，要求抓緊啟動《招標投標法》修訂工作。我們要切實貫徹好黨中央、國務院的決策部署，認真做好《招標投標法》的修訂工作。
二、修訂《招標投標法》應重點把握的幾項原則
《招標投標法》涉及的領域和行業廣泛、利益主體多元、運行機制復雜、監管鏈條較長，要做好修法工作，必須明確思路，創新理念，把握方向。具體來說，應重點把握以下原則。
第一，堅持理順政府與市場的關系。當年《招標投標法》起草制定時，我國正處在由計劃經濟向市場經濟的轉型期，招標投標市場發育也不健全，因此按照“能招必招、凡招必管、凡管必嚴”的原則進行制度設計，適應了當時的需要。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和改革的逐步深入，政府和市場錯位的矛盾逐漸暴露出來。此次修訂《招標投標法》必須要把握好理順政府與市場關系，明確監管部門在招標投標活動中的職責及邊界，無論政府部門，還是市場主體，都要實現責權利相匹配。對應由市場主體自主決策的，充分尊重市場主體的權利，并明確相應的責任，防止政府越位干涉；對屬于政府監管職責范圍內的事項，要通過創新監管機制，提高監管能力和水平，切實管住管好。
第二，堅持問題導向。要緊緊抓住當前招標投標領域最緊迫、市場主體最關注問題，有針對性予以解決，確保務實管用。例如，要優化招標流程，體現效率和公平，在強調招標投標程序公開、公平、公正的同時，使招標投標的過程更加高效，在依法必須招標項目范圍不斷縮小的同時，引導越來越多的市場主體自愿選擇招標投標這種采購方式；要保障招標人自主權，合理界定招標人的權利和責任邊界，在賦予招標人自主權的同時，強化相應責任約束；要嚴格評標專家管理，落實評標專家的責任，使其更加專業、規范、客觀地進行評標；要防范惡意低價中標，更加科學地設置評標方法并嚴格其適用情形，避免出現“低價低質”問題。同時，需要強調的是，對于被實踐證明行之有效的基本制度，該堅持的還是要繼續堅持，修訂不是重起爐灶，不是另搞一套，推倒重來不符合實際需要，也會給市場造成混亂。
第三，堅持借鑒國際經驗與立足我國國情相結合。近年來，以聯合國公共采購示范法、WTO政府采購協定、世界銀行采購規則、歐盟公共采購指令等為代表的國際招標采購規則剛剛經過了新一輪修訂，在改革方向上呈現出高度趨同。在采購理念上，更加注重公共采購的政策功能和對可持續發展的引領作用；在采購鏈條上，不再局限于招標采購環節本身，向前延伸到需求管理，向后延伸到合同管理；在采購手段上，加快推進電子化和標準化招標采購，提高采購規范性和效率。在推動形成全面開放新格局的大背景下，修法要及時把握國際招標采購規則發展最新動態，保持制度的開放性。同時，中國仍是世界最大的發展中國家，與一些發達國家的國情不同，修法必須要牢牢立足我國基本經濟制度、市場發展階段、現行法律框架以及監管實際，有針對性吸收借鑒國際經驗，避免簡單照搬照抄。
三、高標準、高質量做好《招標投標法》修訂工作
修訂《招標投標法》，黨中央、國務院有明確要求，經濟社會發展有迫切需要，既要加快工作進程，更要保障工作質量。在修訂范圍上，這次修法是全面修訂，不是簡單修修補補，要盡量做到一次性修到位，使修訂后的《招標投標法》能夠適應當前和今后一個時期招標投標市場發展的需要，經得起歷史和實踐檢驗。在工作目標上，爭取2018年形成修訂草案盡快上報國務院。在這里，我再強調幾點。
第一，要加強團結協作，增進工作合力。修法涉及多個領域和行業，需要各部門通力合作。希望各部門各展所長、各盡其責，一方面，梳理匯集本領域、本行業實施《招標投標法》的情況、問題和建議，從行業發展的角度，提出相應修訂方案。另一方面，對修法中的難點和焦點問題，共同研究、共商對策；對有關重點事項共同發聲，確保對外口徑統一。在修法過程中，要充分發揮招標投標部際協調機制作用，加強對修法工作的指導協調，最大限度凝聚共識。
第二，要深入調查研究，保證立法質量。可以說，調查越深入，情況越明晰，立法質量越有保障。除深入市場、行業實地調研外，要特別注重三點：一要充分借助信息化手段，依托中國招標投標公共服務平臺，對《招標投標法》實施情況、存在問題、需要修改完善的重點內容等進行大數據統計分析，為修訂工作提供大數據支撐。二要充分調動社會各方積極參與，借助有關行業組織、新聞媒體等力量，廣泛征集包括國有企業、民營企業、外資企業等各類市場主體意見建議，并做好輿論引導。在此過程中，中國招標投標協會要發揮好參謀助手和橋梁紐帶作用，積極反映行業訴求。三要嚴格遵守立法程序規定，并處理好與其他相關法律法規的關系，加強制度銜接，增強規則統一。
第三，要統籌工作安排，加快工作節奏。國家發展改革委法規司要會同委內有關司局做好基礎性工作，按照今年內盡快上報國務院的目標倒排時間表，明確具體工作任務和時間要求。要從大局出發，不能囿于枝節問題影響整個工作進度，也不能讓個別問題上的意見分歧阻滯修法進程。建議國務院法制辦和全國人大財經委、全國人大常委會法工委加強對修法工作的指導，在前期就能夠提前介入，待修訂草案上報審議后，加快審查進程，推動盡快出臺。
總之，《招標投標法》修訂是招標投標領域貫徹落實黨的十九大精神的一項重要舉措，關系到加快完善社會主義市場經濟體制，關系到公平處置各類市場主體的切身利益，還關系到促進整個行業的健康發展，希望各部門密切配合，攜手努力，扎實做好這項工作，使招標投標制度在新時代煥發出新的生機活力，為促進經濟持續健康發展做出新的更大貢獻。
