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國(guó)家發(fā)展改革委于7月27日對(duì)《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》公開征求意見（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），該征求意見稿引發(fā)業(yè)界關(guān)注，這是國(guó)家發(fā)展改革委為適應(yīng)電子化招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)范資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告和中標(biāo)候選人公示等信息發(fā)布行為，保證各類市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾平等、便捷、準(zhǔn)確地獲取招標(biāo)信息的新舉措。為此，筆者提出六問，解答六問，以期在問答之間，梳理出《征求意見稿》的主要看點(diǎn)和脈絡(luò)。
1. 誰(shuí)發(fā)布？
《征求意見稿》明確了依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的公告和公示信息可以選擇國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、所在地省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)或者各地相關(guān)部門規(guī)定的發(fā)布媒介進(jìn)行核驗(yàn)發(fā)布。需要注意的是所有發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)與國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，按規(guī)定及時(shí)交互招標(biāo)公告和公示信息。這不僅確立了國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)在依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的公告和公示信息核驗(yàn)發(fā)布中的重要地位，也體現(xiàn)了公告和公示信息便于獲取原則。
國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)是全國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)全流程信息、技術(shù)和專業(yè)數(shù)據(jù)聚合共享的公共服務(wù)樞紐。國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)積極與各省市和各行業(yè)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)三大平臺(tái)對(duì)接，目前總數(shù)已超過200家，初步形成了覆蓋全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)26個(gè)行業(yè)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)信息交互頻道不僅能實(shí)時(shí)、完整、公開展示全國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)交易信息，還能提供全量交易數(shù)據(jù)從發(fā)布時(shí)間到關(guān)鍵字檢索多種方式的信息查閱等服務(wù)。
《征求意見稿》對(duì)發(fā)布媒介的具體規(guī)定如下：
第七條依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的公告和公示信息應(yīng)當(dāng)在國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)或者項(xiàng)目所在地省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)核驗(yàn)發(fā)布。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府或其授權(quán)部門對(duì)本地區(qū)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的公告和公示信息發(fā)布媒介另有規(guī)定的，前述信息在本地區(qū)指定發(fā)布媒介核驗(yàn)發(fā)布后，指定發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)同步交互至本地區(qū)省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)或者國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布。
國(guó)家和省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，以及上款規(guī)定的其他指定發(fā)布媒介，以下統(tǒng)稱“發(fā)布媒介”。
2. 誰(shuí)是樞紐？
《征求意見稿》進(jìn)一步確定了國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接互聯(lián)作用和公共服務(wù)樞紐地位：
第八條所有發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)與國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，按規(guī)定及時(shí)交互招標(biāo)公告和公示信息，并與相應(yīng)的公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。
發(fā)布媒介的名稱、網(wǎng)址、辦公場(chǎng)所、聯(lián)系方式等基本信息應(yīng)當(dāng)交互至國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布，并及時(shí)維護(hù)更新。
第十三條發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布情況，及時(shí)向社會(huì)公布。國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)全國(guó)招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布情況，及時(shí)向社會(huì)公布，并定期報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。
3. 什么時(shí)間？
《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》指定報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)在收到招標(biāo)公告文本之日起七日內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告。但是，隨著招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的快速發(fā)展，在《征求意見稿》中順應(yīng)需求，將核驗(yàn)發(fā)布時(shí)間縮短為1個(gè)工作日，交互發(fā)布媒介的發(fā)布時(shí)間更是被要求在收到其他發(fā)布媒介交互信息后1小時(shí)內(nèi)發(fā)布。這樣的改變充分體現(xiàn)了及時(shí)性原則。
需要注意的是，《征求意見稿》還要求發(fā)布的招標(biāo)公告和公示信息的數(shù)據(jù)至少10年內(nèi)可追溯。這是數(shù)據(jù)電文本身的優(yōu)勢(shì)所在，也是對(duì)發(fā)布媒介提出的新要求。
《征求意見稿》的時(shí)間規(guī)定具體如下：
第十條核驗(yàn)發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)在收到招標(biāo)公告和公示信息文本之日起1個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布。交互發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)在收到其他發(fā)布媒介交互的招標(biāo)公告和公示信息起1小時(shí)內(nèi)發(fā)布。
招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的招標(biāo)公告和公示信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。核驗(yàn)發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)對(duì)所發(fā)布的招標(biāo)公告和公示信息的及時(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。
發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取有效措施，確保發(fā)布招標(biāo)公告和公示信息的數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和至少10年內(nèi)可追溯。
4. 發(fā)布什么？
從《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》中為規(guī)范招標(biāo)公告發(fā)布行為，到《征求意見稿》中為規(guī)范資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告和中標(biāo)候選人公示等信息發(fā)布行為，《征求意見稿》的適用范圍更廣。
除此之外，《征求意見稿》新增了資格預(yù)審公告和中標(biāo)候選人公示兩項(xiàng)內(nèi)容，并對(duì)其公告和公示的具體內(nèi)容做了詳細(xì)規(guī)定：
第五條依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）招標(biāo)人名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；
（二）招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容范圍、規(guī)模、資金來(lái)源；
（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；
（四）投標(biāo)條件和要求，以及是否接受聯(lián)合體投標(biāo)；
（五）獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；
（六）采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式的，潛在投標(biāo)人訪問電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的網(wǎng)址和方法；
（七）其他依法應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。
第六條依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。公示應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期（交貨期）、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采用綜合評(píng)估法的，還應(yīng)當(dāng)載明綜合評(píng)估分（價(jià)）和各分項(xiàng)評(píng)估分（價(jià)）；
（二）中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中承諾的主要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名及其相關(guān)個(gè)人業(yè)績(jī)、證書名稱和編號(hào)；
（三）中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報(bào)的項(xiàng)目業(yè)績(jī)；
（四）提出異議的渠道和方式；
（五）招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。
5. 如何發(fā)布？
為了適應(yīng)電子化招標(biāo)投標(biāo)趨勢(shì)，《征求意見稿》對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的公告和公示信息發(fā)布服務(wù)做出了更為嚴(yán)格且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)定，主要包括：信息歸類和檢索服務(wù)、專欄服務(wù)、免費(fèi)服務(wù)等等，這對(duì)于廣大市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，是利好政策。
第十一條發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)通過專門欄目發(fā)布招標(biāo)公告和公示信息，并提供信息歸類和檢索服務(wù)，對(duì)新發(fā)布的招標(biāo)公告和公示信息作醒目標(biāo)識(shí)，方便市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾查閱。
發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門欄目，方便市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾就其招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布工作反映情況、提出意見，并及時(shí)反饋。
第十二條發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的公告和公示信息發(fā)布服務(wù)，并允許社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體免費(fèi)、及時(shí)查閱前述公告和公示的完整信息。
第十四條除在發(fā)布媒介發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息外，招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也可以同步在其他媒介發(fā)布，并確保內(nèi)容一致。
其他媒介可以依法轉(zhuǎn)載依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的公告和公示信息，但不得篡改，同時(shí)必須注明信息來(lái)源。
6. 誰(shuí)監(jiān)督？
為了更加公開、透明，《征求意見稿》中，對(duì)監(jiān)督管理也進(jìn)行了更為詳細(xì)的規(guī)定：
第四條國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定，確定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的公告和公示信息的媒介，并依法進(jìn)行監(jiān)督管理。
省級(jí)發(fā)展改革部門及有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)督管理。
第十六條任何單位和個(gè)人認(rèn)為招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為的，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴、舉報(bào)；認(rèn)為發(fā)布媒介在招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為的，可以向相應(yīng)的省級(jí)以上發(fā)展改革部門或者省級(jí)以上人民政府指定的其他部門投訴、舉報(bào)。
作者：李奕軒
