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《電子招標投標辦法》頒布以來，行政監督部門、招標代理機構和投標人各方對“互聯網+”招標采購均報以極高的熱情，對電子招標投標期望很高。但回顧四年來的實踐歷程，展望未來發展，要真正實現全社會全流程電子招標投標、三大平臺互聯互通和信息共享，依然任重道遠。通過湖北招采網電子招標投標實踐過程中的思考，筆者有一些體會和建議。
一、電子招標投標實踐中面臨的幾個問題
問題一：需要摸清市場主體亟待解決的問題和迫切需求。在信息技術發達的今天，互聯互通并不困難，關鍵是讓市場主體認識或獲得互聯互通帶來的利益。信息共享也不困難，重點是讓市場主體認識到自己需要提供哪些信息共享、通過提供信息可以獲得什么利益。此外，還要制定信息保密機制、信息和數據交換的技術規范。
對于招標代理機構，在電子招標投標推行過程中，也面臨與傳統招標投標類似情況。由于市場機制、誠信和監督體系建設尚不健全，給弄虛作假、圍標串標等不良行為提供可乘之機，違法違規現象比較普遍，給正常開展招標代理業務帶來困難。實行電子招標投標，由于投標人素質參差不齊，需要招標代理機構投入大量精力進行培訓。投標企業的工作人員流動性比較大，使同一投標人也需要不斷培訓。另外，評標專家電腦操作不熟練，需要招標代理機構投入輔導的人員和精力。
對于投標人，電子招標投標中保留紙質文件的雙軌制比較普遍，需要大量的人員到各地參與招標投標。每次交易平臺軟件不同、CA不同，需要到各地重復注冊登記、辦理CA。此外，由于電子投標對軟件、硬件和操作人員有一定門檻要求，再加上紙質投標文件依舊保留，投標成本居高不下。
對行政監督部門，招標投標是不規范操作、違規違紀行為和腐敗問題多發、頻發地帶。雖然電子化手段提供了部分支撐，但開展監管工作困難重重，發現問題、查處問題手段和效果沒有明顯改善。
問題二：需要明確監督部門或監督機構定位。首先是行政監督部門如何在線監督、具體監督環節和內容是什么？如果監督環節、監督內容不明確，會影響電子招標投標順利推廣，為行業、地區壁壘出現創造了機會。其次是企業如何開展自我監督？大型國有企業紀檢監察通常對招標投標的關鍵環節進行監督，具體包括評標專家的隨機抽取、開評標過程等，每年也有事后監督審計。同時，受下級服從上級的機制約束，上級不直接插手、以監督名義干預招標投標的情況時有發生。因此，電子招標投標過程中，應當對監督內容、監督方式等進一步明確和標準化。
問題三：避免進入認識誤區。首先是電子招標投標萬能的誤區。以為電子招標投標可以解決所有問題，對招標投標只進行程序性控制，忽視了其技術、商務特性。其次是把電子招標投標當做反腐終極手段的誤區。簡單認為電子招標投標、全程在線、陽光采購普及以后，可以徹底解決招標投標領域違法違規現象。第三是互聯互通、信息共享一蹴而就的誤區。認為互聯互通、信息共享很簡單，只要平臺對接，馬上就可以得到信息和數據，掌握各類技術、價格、廠商等，沒有認識到互聯互通、信息共享是一個長期過程。
二、若干建議
建議一：加強公共服務基礎設施建設。公共服務可包括：招標相關政策法規咨詢，交易主體信用信息查詢，政策實施和業務操作的權威性指導，電子招標投標交易保障等，為市場主體在業務實踐中的困難提供解決措施。建議國家利用市場機制和利益分享制度，吸引交易平臺、公共服務平臺和監督平臺互聯互通。招標公告、中標公示等可通過公共服務平臺一次性對外發布，無須在多個指定媒介網站重復操作。
建議二：加強信息交換規范制度設計。明確信息和數據交換內容和形式，既滿足保證當事方的商業秘密要求，也滿足監管需要。
建議三：做好數據歸類和分析處理。各平臺互聯互通、海量數據收集后，由于來源廣泛性、多樣性和粗放性，若不仔細甄別、歸類和分析處理，其有效性會大打折扣。
建議四：做好技術標準和技術支撐工作。“互聯網+”招標采購是把信息技術運用于招標投標領域，在信息化時代，網絡穩定性、可靠性和信息安全是不可回避的問題。
建議五：回歸招標采購本質。電子招標投標系統只是服務于招標采購的高效工具系統，招標采購專業人員的知識層次和職業素養仍是保障招標采購質量的核心要素。社會普遍存在招標投標是履行法定程序、通過交易平臺可以自動完成的人士，甚至很多人認為平臺公司、平臺軟件開發公司都可以做好招標工作。互聯網可以提高工作效率和質量、降低工作成本，但并不能解決所有問題，招標投標成功根本因素還是人。招標投標工作對招標代理人員素質要求非常高，需要熟練掌握國家政策、法律、技術、商務等各方面綜合知識題。
