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某招標(biāo)公司代理的一政府采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)公告發(fā)布后，遇到了一件怪事——中標(biāo)供應(yīng)商A公司竟然質(zhì)疑自己的中標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)。陳述的理由是由于參加該項(xiàng)目的公司代表違反公司內(nèi)部規(guī)定，越權(quán)擅自報(bào)價(jià)，價(jià)格低于廠家內(nèi)部統(tǒng)一價(jià)，可能遭到廠家的處罰，中標(biāo)后就會(huì)虧本。希望根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)定公司的中標(biāo)價(jià)低于成本，項(xiàng)目廢標(biāo)重新招標(biāo)。質(zhì)疑函后面附上了A公司的內(nèi)部管理規(guī)定，證明其投標(biāo)代表的報(bào)價(jià)超越了職權(quán)范圍；同時(shí)附上了生產(chǎn)廠家與A公司的經(jīng)銷代理協(xié)議，證明中標(biāo)價(jià)的確低于廠家的內(nèi)部?jī)r(jià)格，以及低于內(nèi)部?jī)r(jià)銷售的處罰規(guī)定。
面對(duì)如此“有理有據(jù)”的質(zhì)疑，有人認(rèn)為，這個(gè)問題很容易處理，既然中標(biāo)人自己認(rèn)可了中標(biāo)價(jià)低于成本，那就中標(biāo)無(wú)效，廢標(biāo)重新招標(biāo)即可；有人認(rèn)為，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)可的投標(biāo)報(bào)價(jià)，不能由中標(biāo)人自己說(shuō)低于成本就是低于成本；還有人對(duì)中標(biāo)人的質(zhì)疑動(dòng)機(jī)提出懷疑，是想借助低于成本價(jià)廢標(biāo)，進(jìn)而逃避放棄中標(biāo)被沒收投標(biāo)保證金。
問題引出
一、這樣的質(zhì)疑是否合法？該不該處理？
二、中標(biāo)人自己承認(rèn)中標(biāo)價(jià)低于成本，能直接就確定中標(biāo)價(jià)低于成本嗎？
三、中標(biāo)價(jià)低于廠家的內(nèi)部?jī)r(jià)就是低于成本嗎？
專家點(diǎn)評(píng)
一、A公司的質(zhì)疑符合法定的條件，應(yīng)當(dāng)受理
政府采購(gòu)供應(yīng)商是否可以質(zhì)疑自己，在政府采購(gòu)法上并無(wú)明確的規(guī)定，通常情況下，供應(yīng)商是通過質(zhì)疑采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的行為或者其他供應(yīng)商的行為來(lái)獲得救濟(jì)的。《政府采購(gòu)法》第五十二條“供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑”之規(guī)定明確了供應(yīng)商提出質(zhì)疑的范圍、條件、時(shí)限和形式。其中有一個(gè)明確的條件就是“供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的”。
A公司以中標(biāo)價(jià)是投標(biāo)代表擅自報(bào)價(jià)并且低于廠家的內(nèi)部?jī)r(jià)，中標(biāo)后可能虧本為由，認(rèn)為自己的權(quán)益受到損害，并且提出了該項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的事實(shí)理由和證明材料，明確要求認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效、廢標(biāo)重新招標(biāo)。這樣的質(zhì)疑是符合《政府采購(gòu)法》第五十二條規(guī)定的，應(yīng)該處理。至于A公司的質(zhì)疑是否成立，該項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果是否損害了A公司的權(quán)益則是另外一回事，只要其質(zhì)疑符合法律規(guī)定的條件就應(yīng)該得到處理。
二、不能根據(jù)中標(biāo)人的說(shuō)法來(lái)認(rèn)定低于成本。
《招標(biāo)投標(biāo)法》中有兩個(gè)法條是關(guān)于低于成本的規(guī)定，該法第三十三條規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。
但如何認(rèn)定低于成本，由誰(shuí)認(rèn)定低于成本則沒有相應(yīng)的規(guī)定。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說(shuō)明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，按順序由排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補(bǔ)，以此類推。《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中也有類規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說(shuō)明并提供相應(yīng)的證明材料。投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相應(yīng)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。
從中可以發(fā)現(xiàn)，認(rèn)定某個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本，是在評(píng)標(biāo)過程中，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)來(lái)認(rèn)定，從而決定是否推薦為中標(biāo)候選人。相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范并沒有規(guī)定，投標(biāo)人或者中標(biāo)人認(rèn)為其投標(biāo)價(jià)、中標(biāo)價(jià)低于成本的，就是低于成本。
三、低于廠家的內(nèi)部?jī)r(jià)不一定就是低于成本
在大多數(shù)行業(yè)中，生產(chǎn)廠家為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，在通過渠道經(jīng)銷和分銷時(shí)，都與經(jīng)銷商和分銷商有價(jià)格上的協(xié)議，經(jīng)銷商和分銷商的銷售價(jià)格不得低于內(nèi)部協(xié)議的價(jià)格，否則將受到生產(chǎn)廠家的違約處罰。
在政府采購(gòu)中，某些供應(yīng)商因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)需要或者供應(yīng)商的投標(biāo)代表為了業(yè)績(jī)，也會(huì)出現(xiàn)報(bào)價(jià)低于生產(chǎn)廠家的內(nèi)部?jī)r(jià)的情況。但政府采購(gòu)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)有權(quán)依法自由報(bào)價(jià)，不受生產(chǎn)廠家的內(nèi)部?jī)r(jià)的限制。即便低于生產(chǎn)廠家的內(nèi)部?jī)r(jià)，供應(yīng)商也是自由報(bào)價(jià)的權(quán)利。政府采購(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)絕大多數(shù)是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)產(chǎn)品和服務(wù)，根據(jù)《價(jià)格法》的有關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商依法有權(quán)自主制定屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的價(jià)格，有權(quán)根據(jù)企業(yè)的自身情況報(bào)價(jià)，供應(yīng)商自身情況不同，投標(biāo)產(chǎn)品和服務(wù)的成本不同，參加政府采購(gòu)時(shí)，同一個(gè)產(chǎn)品和服務(wù)的報(bào)價(jià)也是不同的。
同時(shí)生產(chǎn)廠家的內(nèi)部?jī)r(jià)是統(tǒng)一價(jià)，沒有考慮具體供應(yīng)商的情況，項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的需要，其價(jià)格都包含了經(jīng)銷商和分銷商的利潤(rùn)在內(nèi)，不能把生產(chǎn)廠家的內(nèi)部?jī)r(jià)作為政府采購(gòu)供應(yīng)商的成本，從而得出低于廠家的內(nèi)部?jī)r(jià)就是低于成本的結(jié)論。
本案中，A公司以其報(bào)價(jià)低于廠家內(nèi)部統(tǒng)一價(jià)，中標(biāo)后可能虧本為由認(rèn)為其中標(biāo)價(jià)低于成本違法，進(jìn)而通過質(zhì)疑的方式要求采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效，是沒有道理的。
本案的真相推測(cè)
A公司的報(bào)價(jià)的確低于生產(chǎn)廠家內(nèi)部?jī)r(jià)，違反與生產(chǎn)廠家協(xié)議的，無(wú)法取得投標(biāo)貨物。A公司一旦與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，則可能無(wú)法交貨履約或者A公司有現(xiàn)貨，可以履約也可能面臨生產(chǎn)廠家追究違約責(zé)任。遇到這種情況，一般供應(yīng)商就是放棄中標(biāo)了事，即便損失投標(biāo)保證金或者承擔(dān)其他法律責(zé)任也認(rèn)了。
為了不損失投標(biāo)保證金和逃避放棄中標(biāo)的法律責(zé)任，A公司不按常規(guī)出牌，認(rèn)為既然法律規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本，那自己承認(rèn)中標(biāo)價(jià)低于成本，就是中標(biāo)無(wú)效，中標(biāo)無(wú)效就可能廢標(biāo)重新招標(biāo)。而中標(biāo)價(jià)低于成本導(dǎo)致中標(biāo)無(wú)效是法律規(guī)定的，A公司不用承擔(dān)任何責(zé)任。如此，A公司就會(huì)三全其美，既保住了投標(biāo)保證金，又不承擔(dān)責(zé)任，還可以再次參加投標(biāo)。
法規(guī)鏈接
《招標(biāo)投標(biāo)法》
第三十三條投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。
第四十一條
中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；
（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第五十四條評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循下列工作程序：
……
（四）推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單。中標(biāo)候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)需要確定，但必須按順序排列中標(biāo)候選供應(yīng)商。
1、采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說(shuō)明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，按順序由排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補(bǔ)，以此類推。
……
《價(jià)格法》
第六條商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格，除依照本法第十八條規(guī)定適用政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)外，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由經(jīng)營(yíng)者依照本法自主制定。
第十一條經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行價(jià)格活動(dòng)，享有下列權(quán)利：
（一）自主制定屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的價(jià)格；
（二）在政府指導(dǎo)價(jià)規(guī)定的幅度內(nèi)制定價(jià)格；
（三）制定屬于政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)產(chǎn)品范圍內(nèi)的新產(chǎn)品的試銷價(jià)格，特定產(chǎn)品除外；
（四）檢舉、控告侵犯其依法自主定價(jià)權(quán)利的行為。
