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【編者按：要想使“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購健康有序地發(fā)展，必須要有完善的制度和技術(shù)保障。國家發(fā)展改革委法規(guī)司徐致遠(yuǎn)從健全法規(guī)制度、優(yōu)化制度環(huán)境、加強(qiáng)安全保障、培育和規(guī)范開發(fā)市場四方面對此進(jìn)行了闡釋。】
第一，健全法規(guī)制度
推動(dòng)修訂招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確電子招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)電文法律效力，對實(shí)行全流程電子化招標(biāo)采購并按照規(guī)定公開相關(guān)信息的，合理簡化和縮短有關(guān)程序和時(shí)限，為推廣應(yīng)用電子招標(biāo)采購提供制度支持。
1999年頒布的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，2011年頒布的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，基本上還是圍繞著傳統(tǒng)的紙質(zhì)模式架構(gòu)下招標(biāo)投標(biāo)來設(shè)置的，從交易過程上，監(jiān)管上，可能有一些并不適應(yīng)電子化招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定。比方說，從購買招標(biāo)文件到提交投標(biāo)文件不少于20天的規(guī)定，有了這個(gè)規(guī)定，很多人就沒有感受到電子招投標(biāo)帶來的便捷。同時(shí)，電子化數(shù)據(jù)電文的法律效力也不明確，還是備一套紙質(zhì)的。就監(jiān)管的手段而言，很多還是要現(xiàn)場監(jiān)管，還是沒有感受到電子招標(biāo)投標(biāo)的便利。
下一步，迫切需要圍繞著“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購重新考慮一下如何重新架構(gòu)招標(biāo)投標(biāo)的法律體系，特別是實(shí)現(xiàn)上、監(jiān)管的模式上，我們已經(jīng)能夠依托電子化做到公開透明了，我們還要不要那么多的事前監(jiān)管環(huán)節(jié)、現(xiàn)場監(jiān)管，這些都要考慮。目前，推動(dòng)修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》，法律法規(guī)，也納入了國家發(fā)改委議事日程，正在開展前期調(diào)研，修改方式方案正在研究。
制定公共服務(wù)平臺(tái)管理辦法，這個(gè)很有必要，目前已經(jīng)形成初稿。明確公共服務(wù)內(nèi)容、提供方式和信息集成共享要求，以及公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營機(jī)構(gòu)權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。
制定行政監(jiān)督平臺(tái)管理辦法，明確在線監(jiān)督權(quán)限、方式、內(nèi)容、程序等。編制公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)技術(shù)規(guī)范，明確基本功能、數(shù)據(jù)編碼、系統(tǒng)接口、技術(shù)支撐和保障要求。研究制定電子開標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的具體規(guī)定，以及電子招標(biāo)采購檔案管理規(guī)范，為推行招標(biāo)采購全過程電子化提供制度保障。各地區(qū)各部門應(yīng)完善本地區(qū)、本行業(yè)適應(yīng)電子招標(biāo)采購發(fā)展的配套制度和政策措施。
第二，優(yōu)化制度環(huán)境
各地區(qū)各部門要按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長效機(jī)制的意見》要求，結(jié)合本地區(qū)本行業(yè)實(shí)際建立有關(guān)長效機(jī)制，適時(shí)對不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購發(fā)展的規(guī)章制度和政策文件進(jìn)行清理，重點(diǎn)針對違反《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，以及針對電子招標(biāo)采購增設(shè)審批許可、指定交易平臺(tái)和工具軟件、排斥限制市場主體建設(shè)運(yùn)營的交易平臺(tái)、實(shí)行地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)等內(nèi)容，增強(qiáng)制度的統(tǒng)一性和適用性，為“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購發(fā)展?fàn)I造良好制度環(huán)境。建立舉報(bào)通道，可以進(jìn)行反映。
第三，加強(qiáng)安全保障
特別是公共資源交易平臺(tái)。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)單位應(yīng)根據(jù)電子招標(biāo)采購業(yè)務(wù)特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞招標(biāo)投標(biāo)文件的安全傳輸技術(shù)、防篡改技術(shù)、安全存儲(chǔ)技術(shù)以及開標(biāo)保障技術(shù)等，開發(fā)相應(yīng)信息安全技術(shù)和產(chǎn)品。
平臺(tái)運(yùn)營機(jī)構(gòu)承擔(dān)系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，確保本機(jī)構(gòu)運(yùn)營電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)所有服務(wù)器均設(shè)在中華人民共和國境內(nèi)。使用云服務(wù)的，云服務(wù)提供商必須提供安全承諾。運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，以及身份識(shí)別和鑒定、訪問控制、入侵防范、惡意代碼防范、補(bǔ)丁升級(jí)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和傳輸加密、備份與恢復(fù)等工作程序，并通過有關(guān)管理措施和技術(shù)手段，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范，及時(shí)識(shí)別和評(píng)估電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，確保平臺(tái)運(yùn)營安全和數(shù)據(jù)安全。
第四，培育和規(guī)范開發(fā)市場
開發(fā)市場是伴隨著電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展而興起的新的業(yè)態(tài)和模式，它既包括平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)維機(jī)構(gòu)，同時(shí)包括獨(dú)立的工具軟件的開發(fā)運(yùn)維機(jī)構(gòu)。兩方面的要求，一是這些運(yùn)維機(jī)構(gòu)應(yīng)該干什么；二是對這些運(yùn)維機(jī)構(gòu)提出一些限制性的規(guī)定。
按照規(guī)范架構(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分散開發(fā)、組件集成的原則，鼓勵(lì)研發(fā)推廣數(shù)據(jù)交互接口、分析處理、存儲(chǔ)發(fā)布、安全控制等標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)應(yīng)用軟件和專業(yè)工具軟件，以及技術(shù)組件庫，滿足電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)、維護(hù)和對接交互需求。著力消除技術(shù)壁壘，鼓勵(lì)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)公平競爭，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)研究和開發(fā)水平。
開發(fā)運(yùn)維機(jī)構(gòu)不得以低于成本的形式不正當(dāng)競爭，不得通過濫用壟斷地位、設(shè)置技術(shù)壁壘等方式等獲取額外利益，不得開發(fā)違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的軟件，不得在開發(fā)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)或軟件中違法設(shè)置后門程序，不得違法采集和利用相關(guān)數(shù)據(jù)。這是對開發(fā)市場提出的要求，一方面是培育，另一方面是規(guī)范，有一些禁止性的規(guī)定。
整理：李響
