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近年來(lái)，隨著《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)的深入貫徹落實(shí)，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)得到了大力整治，建設(shè)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，各方責(zé)任主體的行為逐步規(guī)范。但建設(shè)工程標(biāo)后監(jiān)管重視程度不夠，政府部門(mén)的行政監(jiān)督存在一定的盲區(qū)，以致招標(biāo)投標(biāo)成果未得到充分應(yīng)用，圍標(biāo)、掛靠等違法、違規(guī)行為未得到根本遏制，質(zhì)量管理、安全管理、合同管理、造價(jià)控制存在漏洞。上述種種問(wèn)題的存在和蔓延，不僅影響建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的嚴(yán)肅性，擾亂建設(shè)市場(chǎng)正常秩序，還影響工程的質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)，助長(zhǎng)腐敗行為和其它各種不正之風(fēng)。因此，加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管，著力解決招標(biāo)投標(biāo)與施工過(guò)程“兩層皮”現(xiàn)象，著力解決招標(biāo)投標(biāo)工作和施工期間存在的違法、違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)建設(shè)市場(chǎng)秩序的根本好轉(zhuǎn)，是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。
一、標(biāo)后管理中存在的主要問(wèn)題
在招標(biāo)投標(biāo)管理工作中，建設(shè)行政主管部門(mén)做了大量工作，取得了良好的成效，規(guī)范了各方責(zé)任主體的行為，但因未能有效實(shí)施標(biāo)后監(jiān)管，招標(biāo)投標(biāo)成果貫徹實(shí)施不夠，導(dǎo)致了管理脫節(jié)現(xiàn)象和其它種種問(wèn)題。
1.轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包現(xiàn)象時(shí)有存在。有些人專門(mén)參與投標(biāo)，自己既無(wú)機(jī)械設(shè)備，也無(wú)技術(shù)人員，甚至沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)所，借用高等級(jí)的施工企業(yè)資質(zhì)和建造師證參與投標(biāo)，一旦中標(biāo)，按中標(biāo)價(jià)收取一定的提成后，將工程轉(zhuǎn)包或違法分包。也有人通過(guò)一定的社會(huì)關(guān)系，串通施工企業(yè)和建設(shè)單位，采用圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)等手段，控制某些特定項(xiàng)目的投標(biāo)，中標(biāo)后，再臨時(shí)招兵買(mǎi)馬，組建項(xiàng)目管理班子和施工隊(duì)伍，其管理水平和施工質(zhì)量可想而知。
2.部分建設(shè)單位招標(biāo)留有后手。有的建設(shè)單位僅有部分工程招標(biāo)，但全部項(xiàng)目搭車(chē)開(kāi)工，或主體工程招標(biāo)，規(guī)避專業(yè)工程招標(biāo)，或主要工程招標(biāo)、規(guī)避附屬工程招標(biāo)，或施工項(xiàng)目招標(biāo)，規(guī)避服務(wù)性項(xiàng)目招標(biāo)，或少報(bào)多建、人為甩項(xiàng)和漏項(xiàng)，縮小招標(biāo)范圍。有的建設(shè)單位故意壓低標(biāo)的價(jià)，一方面使部分投標(biāo)單位知難而退，另一方面，如果中意的單位中標(biāo)，采用“低報(bào)價(jià)、勤索賠、高結(jié)算”的策略，來(lái)達(dá)到“明招暗定”的目的。
3.招標(biāo)投標(biāo)管理和施工現(xiàn)場(chǎng)管理脫節(jié)。有些企業(yè)在投標(biāo)時(shí)往往將本企業(yè)最優(yōu)秀的人員和最好的機(jī)械設(shè)備寫(xiě)在標(biāo)書(shū)里，先取得中標(biāo)資格，中標(biāo)后人員和機(jī)械設(shè)備難以落實(shí)到位；有的項(xiàng)目建造師、技術(shù)負(fù)責(zé)人、主要施工管理人員沒(méi)有按資格審查和投標(biāo)文件委派，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的改變，沒(méi)有辦理變更手續(xù)，建筑勞務(wù)用工沒(méi)有按投標(biāo)文件執(zhí)行，仍然聘請(qǐng)包工頭；有的事先和建設(shè)單位有默契，合同主要條款與招標(biāo)文件的要求和投標(biāo)文件的承諾不一致，存在陰陽(yáng)合同現(xiàn)象，致使招標(biāo)要求和投標(biāo)承諾未得到有效貫徹。
4.設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證把關(guān)不嚴(yán)。有些施工企業(yè)通過(guò)種種手段，與建設(shè)單位和其它各方責(zé)任主體串通，采用不合理的圖紙變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等方式，在材料和工程量上做文章，損害國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益，謀取一己之私。
二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因
標(biāo)后施工中出現(xiàn)問(wèn)題的原因很多，既有體制上的問(wèn)題，也有管理上的問(wèn)題，有些問(wèn)題與社會(huì)的大環(huán)境息息相關(guān)。
1.體制缺陷問(wèn)題。建設(shè)管理主要由建設(shè)單位直接實(shí)施，建設(shè)單位大多沒(méi)有專業(yè)的管理班子和管理人員，往往是抽調(diào)單位的非專業(yè)人員或臨時(shí)聘任專業(yè)人員組成管理班子，專業(yè)素質(zhì)難以保證，工作責(zé)任感不強(qiáng)，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和有效的管理手段，甚至有的抱著借單位基建之機(jī)“撈一把”的思想，其管理效果可想而知。
2.制度缺乏問(wèn)題。標(biāo)后監(jiān)管尚未有一整套完整的制度，沒(méi)有一個(gè)專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，對(duì)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位沒(méi)有系統(tǒng)的考核管理辦法，對(duì)存在的問(wèn)題往往難以一查到底。對(duì)建設(shè)單位管理班子的組成沒(méi)有法定要求，對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)的認(rèn)定沒(méi)有具體的辦法，對(duì)一些問(wèn)題的查處沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)管不力。
3.監(jiān)管缺漏問(wèn)題。建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)管沒(méi)有有效的手段，對(duì)施工單位和監(jiān)理單位側(cè)重形式和程序的監(jiān)督，對(duì)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容很難深入挖掘。標(biāo)后檢查不細(xì)致、不系統(tǒng)、不經(jīng)常，沒(méi)有規(guī)范化、制度化、法制化。
4.信用缺失問(wèn)題。社會(huì)信用意識(shí)比較淡薄，信用體系建設(shè)步調(diào)不一，標(biāo)準(zhǔn)不一，范圍不一，程度不一，有效的信用評(píng)價(jià)機(jī)制、重大事項(xiàng)公示機(jī)制、失信懲戒機(jī)制正在建立過(guò)程中，守信者吃虧，失信者得利，不利于形成公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。
三、加強(qiáng)標(biāo)后全過(guò)程管理
標(biāo)后管理是近幾年來(lái)開(kāi)始實(shí)施的一項(xiàng)重要舉措，取得了一定的效果，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，事實(shí)證明，實(shí)行嚴(yán)格的標(biāo)后監(jiān)管，不僅能有效遏制圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)等行為，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化，還能在一定程度上解決虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、低中高結(jié)、隨意變更等問(wèn)題，但是，要進(jìn)一步發(fā)揮綜合效應(yīng)，還要不斷探索和完善管理辦法，建立健全制度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)管理。
1.建立健全標(biāo)后管理制度。
（1）制定《建設(shè)工程標(biāo)后監(jiān)管辦法》。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要根據(jù)本地實(shí)際，制定規(guī)章制度，明確標(biāo)后監(jiān)管的責(zé)任主體，組建標(biāo)后管理機(jī)構(gòu)，將標(biāo)后監(jiān)管常態(tài)化。采取上報(bào)報(bào)表、審查資料、現(xiàn)場(chǎng)勘察、走訪調(diào)查和及時(shí)公示等主要形式，從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模控制、合同訂立和履行、工程施工和監(jiān)理、資金使用和管理等方面入手，建立經(jīng)常性的檢查機(jī)制。
（2）建立建設(shè)工程公示制度。由建設(shè)單位填寫(xiě)和及時(shí)更換《建設(shè)工程基本信息表》，將建設(shè)工程中標(biāo)基本信息進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公示采用表格加附注的形式，表格中及時(shí)填寫(xiě)勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、建造師（總監(jiān)）、施工主要管理班子（專職監(jiān)理人員）、建設(shè)規(guī)模、中標(biāo)價(jià)、結(jié)算價(jià)、施工工期、分包單位、勞務(wù)單位、主要合同條款等基本信息，涉及到一定規(guī)模的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、結(jié)算價(jià)格的調(diào)整，施工工期的調(diào)整等都要以附注的形式予以公開(kāi)。
（3）推行代建制管理。項(xiàng)目實(shí)施成功關(guān)鍵在建設(shè)單位。推行代建制，實(shí)現(xiàn)由建設(shè)單位臨時(shí)組建管理班子到公司化管理、專業(yè)化管理模式的轉(zhuǎn)變，使管理更專業(yè)，人員相對(duì)穩(wěn)定，經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富，保證管理水平，從而確保工程質(zhì)量和安全。推行代建制，也有利于主管部門(mén)對(duì)建設(shè)單位行使監(jiān)督管理。對(duì)于有一定管理能力和水平的建設(shè)單位，要根據(jù)其實(shí)施的建設(shè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，確定是否由其自行管理，并另行備案。
（4）推行二級(jí)招標(biāo)制度。在全部使用國(guó)有資金或國(guó)家融資的項(xiàng)目中推行二級(jí)招標(biāo)制度，對(duì)施工總承包單位分包的非主體、非關(guān)鍵性工程以及工程總承包單位分包的采購(gòu)、施工、服務(wù)、勞務(wù)用工等，該進(jìn)行招標(biāo)的必須招標(biāo)，并進(jìn)行備案管理，以便監(jiān)督和制止施工單位的轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為。
（5）建立誠(chéng)信信用體系。根據(jù)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管的需要，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，按照守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、失信必懲、保障有力的原則，營(yíng)造良好的建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信環(huán)境，共同推進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)。
2.強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管。
（1）嚴(yán)格人員變更。建造師（總監(jiān)）、主要施工管理人員（專業(yè)監(jiān)理工程師）無(wú)特殊原因不得變更，確需變更的，須提出變更申請(qǐng)，說(shuō)明變更理由，經(jīng)業(yè)主同意，報(bào)招標(biāo)辦備案。
（2）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)核查。由建設(shè)單位對(duì)人員和機(jī)械設(shè)備進(jìn)行核對(duì)，建造師（總監(jiān)）、主要施工管理人員（專業(yè)監(jiān)理工程師）出勤率低于考核指標(biāo)的，視情況給予處分，并對(duì)考核結(jié)果予以公示。施工機(jī)具應(yīng)按投標(biāo)文件承諾按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)到位，如果施工機(jī)具標(biāo)準(zhǔn)降低，應(yīng)扣減相應(yīng)費(fèi)用。
（3）嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，必須經(jīng)各方責(zé)任主體共同協(xié)商，簽字確認(rèn)。如果涉及到提高造價(jià)，當(dāng)單項(xiàng)變更、簽證超過(guò)中標(biāo)價(jià)的0.5%或10萬(wàn)元，結(jié)算總價(jià)超過(guò)中標(biāo)價(jià)5%以上，必須詳細(xì)列出超過(guò)部分的內(nèi)容及超出的原因，供審查使用，并在《建設(shè)工程基本信息表》中公示。
（4）嚴(yán)格合同管理。建設(shè)工程施工合同是工程實(shí)施階段約束承發(fā)包雙方行為的法規(guī)性文件，也是承發(fā)包雙方在工程施工過(guò)程中最高的行為準(zhǔn)則。合同簽訂最重要的依據(jù)是招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的要約。然而，由于目前建設(shè)市場(chǎng)相關(guān)法規(guī)還有待完善，合同承辦人員的法律意識(shí)淡薄，對(duì)建設(shè)工程施工合同簽訂的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，加之一些思想觀念及誠(chéng)信意識(shí)問(wèn)題，使得建設(shè)施工合同執(zhí)行過(guò)程困難重重。有一些業(yè)主存在著買(mǎi)方市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的想法，或者要求附加條款，或者強(qiáng)調(diào)施工企業(yè)一次包死，不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)，或者強(qiáng)行要求施工企業(yè)墊資施工、隨意壓減工期、壓減造價(jià)、提高質(zhì)量要求等等，使最終簽訂的施工合同與招標(biāo)文件及投標(biāo)文件出現(xiàn)較大的背離，從而為施工合同的執(zhí)行帶來(lái)很大困難。有一些企業(yè)對(duì)履行施工合同備案法定程序缺乏自覺(jué)性，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同后，不按規(guī)定辦理備案手續(xù)，或簽訂陰陽(yáng)合同敷衍了事，回避建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理。因此，必須加強(qiáng)合同備案管理，提高法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，一旦出現(xiàn)糾紛，必須以備案合同為依據(jù)。
（5）嚴(yán)格查實(shí)是否按規(guī)定付款。工程款要嚴(yán)格按照合同條款和實(shí)際施工進(jìn)度進(jìn)行支付。付款前，工程監(jiān)理必須按照施工工序，在施工單位自檢基礎(chǔ)上，對(duì)分項(xiàng)、分部工程進(jìn)行核查并驗(yàn)收簽證，否則施工單位不得進(jìn)行下道工序的施工，建設(shè)單位不撥付工程進(jìn)度款。標(biāo)后監(jiān)管部門(mén)要不定期檢查，嚴(yán)禁將工程款付至施工企業(yè)之外的銀行賬戶，嚴(yán)禁超前付款或拖欠付款。
（6）嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。要加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法單位的聯(lián)動(dòng)，設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，鼓勵(lì)單位和個(gè)人向相關(guān)部門(mén)舉報(bào)和投訴建設(shè)工程項(xiàng)目中標(biāo)后的違法違規(guī)行為。對(duì)在標(biāo)后監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要上網(wǎng)公示，及時(shí)查處，絕不姑息。
作者：楊小兵（長(zhǎng)沙市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室）
