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評(píng)審環(huán)節(jié)是整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中至關(guān)重要的一環(huán)，評(píng)審質(zhì)量直接影響著招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量。絕大部分評(píng)審專家能夠積極履行職責(zé)，秉公評(píng)審，依據(jù)法律法規(guī)行使權(quán)力。然而，在實(shí)際工作中，也有不少專家會(huì)存在各種工作不妥之處。本文通過(guò)總結(jié)日常評(píng)審專家易出現(xiàn)的問(wèn)題，試探提出相應(yīng)的解決對(duì)策。
一、評(píng)審專家工作中易出現(xiàn)的不合理
?。ㄒ唬╇S意申報(bào)專業(yè)
目前，有些專家?guī)觳扇＜易孕猩陥?bào)專業(yè)的方式，且可申報(bào)多項(xiàng)專業(yè)。有的專家會(huì)申報(bào)項(xiàng)目多的相關(guān)專業(yè)類別，以提高被抽中評(píng)審的概率。這給項(xiàng)目評(píng)審埋下了隱患。舉例來(lái)講，一位來(lái)自某工程建設(shè)監(jiān)理有限公司的專家評(píng)審醫(yī)療設(shè)備類的項(xiàng)目，在審核某三類醫(yī)療設(shè)備的投標(biāo)人的醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證書時(shí)，該專家看到了某公司提供的醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案證明文件，就認(rèn)為符合招標(biāo)文件要求。“隔行如隔山”，該專家在監(jiān)理方面項(xiàng)目，有可能是位優(yōu)秀的專家，但評(píng)審醫(yī)療設(shè)備的項(xiàng)目，可能并不專業(yè)。歸根結(jié)底，該專家在申請(qǐng)進(jìn)入專家?guī)祀A段，隨意的申報(bào)專業(yè)是問(wèn)題的根源所在。
?。ǘ跋氘?dāng)然”式評(píng)審。
評(píng)審工作中，有的專家不認(rèn)真研讀招標(biāo)文件和投標(biāo)文件，自認(rèn)為對(duì)產(chǎn)品及制造商有一定的了解，想當(dāng)然地下結(jié)論。舉例來(lái)講，某專用設(shè)備項(xiàng)目，招標(biāo)文件要求“所投產(chǎn)品的制造商若具備ISO13485系列醫(yī)療器械質(zhì)量管理體系認(rèn)證、GB/T19001系列/IS09001系列質(zhì)量管理體系認(rèn)證，在投標(biāo)文件中提供證書掃描件”。在統(tǒng)計(jì)客觀分環(huán)節(jié)，有專家提到，“A公司投標(biāo)的產(chǎn)品是大品牌，我們單位使用過(guò)，這種證書，肯定有！”實(shí)際情況呢？實(shí)際情況是A公司未提供任何相關(guān)證書，在投標(biāo)文件固定格式的表格中，清清楚楚標(biāo)識(shí)著“未提供”。再比如，某物業(yè)項(xiàng)目，在審核B公司是否為小、微型企業(yè)時(shí)，某專家提到，“B公司我們都聽(tīng)說(shuō)過(guò)，不可能是小、微企業(yè)！”實(shí)際上呢？該專家并不了解《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》等相關(guān)文件，更不知道物業(yè)管理行業(yè)劃分中小微型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是從業(yè)人員數(shù)量和營(yíng)業(yè)收入。這類專家“想當(dāng)然”式的評(píng)審是極度隨意的表現(xiàn)，距離法律要求的“客觀、公正、審慎的原則”相差太遠(yuǎn)。
?。ㄈ┢渌缓侠碇?/P>
1.隨意允許供應(yīng)商后補(bǔ)材料。
在評(píng)審某保險(xiǎn)項(xiàng)目時(shí)，某公司未提供保險(xiǎn)公司法人許可證或經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證，按照招標(biāo)文件要求，提供上述證件復(fù)印件是實(shí)質(zhì)性資格要求。某專家評(píng)審發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題后指出，“保險(xiǎn)公司都具備這些證，讓他們后補(bǔ)一個(gè)吧”。該論斷看似是為該公司利益考慮，實(shí)際上，如此的“寬松”評(píng)審，是對(duì)其他投標(biāo)人的不公，更是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的不負(fù)責(zé)任。
2.上交手機(jī)“留一手”。
某軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目評(píng)審需要一天時(shí)間，中午休息時(shí)，在辦公區(qū)走廊處，某專家正在拿著手機(jī)打電話。按照評(píng)審紀(jì)律規(guī)定，“專家需于評(píng)標(biāo)開(kāi)始前將一切通訊工具交由代理機(jī)構(gòu)保管直至評(píng)標(biāo)結(jié)束”。后經(jīng)調(diào)查，該專家確實(shí)上交了一部手機(jī)，但卻又“留一手”，還留有備用手機(jī)。這種行為是漠視評(píng)審紀(jì)律的存在，不符合《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十條“政府采購(gòu)評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審工作紀(jì)律，不得泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況和評(píng)審中獲悉的商業(yè)秘密”的要求。如此的隨心所欲，不遵守紀(jì)律，必然要面臨由該行為帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)。
3.對(duì)同一評(píng)審問(wèn)題“兩把尺子”。
某物業(yè)項(xiàng)目金額較大，吸引了全國(guó)十幾家公司參與投標(biāo)。某專家在給存在同樣問(wèn)題的兩家單位評(píng)分時(shí)，打出截然不同的分值，該專家對(duì)同一評(píng)審問(wèn)題采取“兩把尺子”的標(biāo)準(zhǔn)，違反了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十七條“未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)”。
二、問(wèn)題分析及解決對(duì)策
評(píng)審專家出現(xiàn)上述問(wèn)題，歸根結(jié)底是權(quán)利責(zé)任的不對(duì)等。本文嘗試提出以下解決對(duì)策：
（一）追究專家法律責(zé)任
在實(shí)際工作中，有些專家存在對(duì)招標(biāo)和政府采購(gòu)法律法規(guī)等不熟悉、評(píng)審過(guò)程不按相關(guān)程序和方法執(zhí)行、不遵守評(píng)審工作紀(jì)律、不按照相關(guān)規(guī)定回避、不配合評(píng)審后發(fā)生的質(zhì)疑或投訴、私下收受投標(biāo)方給予的好處等問(wèn)題。按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十五條規(guī)定，對(duì)評(píng)審專家未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審或者泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況的，由財(cái)政部門給予警告并處以罰款直至禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。但很多情況下，代理機(jī)構(gòu)礙于沒(méi)有對(duì)專家的管理權(quán)，對(duì)專家無(wú)可奈何，管理部門又不直接使用專家，無(wú)法掌握相關(guān)證據(jù)，再加上專家評(píng)審均是兼職，對(duì)專家管理起來(lái)確實(shí)難度很大。但如果能按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定的情形執(zhí)行，對(duì)專家無(wú)疑能起到一定約束和震懾作用，反過(guò)來(lái)也能加強(qiáng)評(píng)審專家的責(zé)任意識(shí)和公正意識(shí)。
?。ǘ＜?guī)旃芾怼坝羞M(jìn)有退”
目前，專家?guī)烊藬?shù)持續(xù)擴(kuò)充，但“進(jìn)的多，退的少”。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，要求財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要想實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)加大對(duì)專家?guī)煨畔①Y料的整理，加強(qiáng)對(duì)專家日常評(píng)審表現(xiàn)的行為記錄。對(duì)在評(píng)審工作中的違規(guī)行為、不勝任評(píng)審工作或者身體不適應(yīng)、無(wú)法適應(yīng)信息化評(píng)審等情形，應(yīng)不再允許其擔(dān)任評(píng)審專家。只有“有進(jìn)有退”，才能使專家珍惜其身份和名譽(yù)，去除一些“不合規(guī)”行為。
?。ㄈ╁噙x優(yōu)秀專家
日常評(píng)審中，很多優(yōu)秀專家不但業(yè)務(wù)精通，且認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)政府采購(gòu)事業(yè)，滿懷熱愛(ài)和激情，能保持公平、公正的態(tài)度。如果各代理機(jī)構(gòu)能夠在平時(shí)使用專家的過(guò)程中，對(duì)專家的專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力、市場(chǎng)了解程度、評(píng)審態(tài)度等方面認(rèn)真加以記錄，并定期反饋給相關(guān)管理部門，管理部門從中遴選一批優(yōu)秀的評(píng)審專家，在一定范圍內(nèi)給與公示，如果可能，可以給與適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。通過(guò)樹(shù)立正面典型，讓優(yōu)秀專家能受到更多方面的重用，給整個(gè)專家隊(duì)伍起到模范帶頭作用，不失為對(duì)專家管理的有益嘗試。
作者：李娟（天津政府采購(gòu)中心評(píng)標(biāo)部）
