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資格預審文件是告知申請人資格預審條件、標準和方法，資格預審申請文件編制和提交要求的載體，是對申請人的經營資格、履約能力進行評審，確定通過資格預審申請人的依據。依法必須進行招標的工程施工招標項目，應使用國家發改委會同有關行政監督部門制定的《標準施工招標資格預審文件》（2007年版），結合招標項目的技術管理特點和需求，按照以下基本內容和要求編制資格預審文件。
一、資格預審公告
資格預審公告包括招標條件、項目概況與招標范圍、申請人資格要求、資格預審方法、資格預審文件的獲取、資格預審申請文件的提交、發布公告的媒介、招標人的聯系方式等內容。
二、申請人須知
1.申請人須知前附表。前附表編寫內容及要求：
（1）招標人及招標代理機構的名稱、地址、聯系人與電話，便于申請人聯系。
（2）工程建設項目基本情況，包括項目名稱、建設地點、資金來源、出資比例、資金落實情況、招標范圍、標段劃分、計劃工期、質量要求，使申請人了解項目基本情況。
（3）申請人資格條件。告知申請人必須具備的工程施工資質、近年類似業績、財務狀況、擬投入人員、設備等技術力量等資格能力要素條件和近年發生訴訟、仲裁等履約信譽情況以及是否接受聯合體申請和投標等要求。
（4）時間安排。明確申請人提出澄清資格預審文件要求的截止時間，招標人澄清、修改資格預審文件的時間，申請人確認收到資格預審文件澄清和修改文件的時間，使申請人知悉資格預審活動的時間安排。
（5）申請文件的編寫要求。明確申請文件的簽字和蓋章要求、申請文件的裝訂及文件份數，使申請人知悉資格預審申請文件的編寫格式。
（6）申請文件的提交規定。明確申請文件的密封和標識要求、申請文件提交的截止時間及地點、資格審查結束后資格預審申請文件是否退還，以使申請人能夠正確提交申請文件。
（7）簡要寫明資格審查采用的方法，資格預審結果的通知時間及確認時間。
2.總則。總則編寫要把招標工程建設項目概況、資金來源和落實情況、招標范圍和計劃工期及質量要求敘述清楚，聲明申請人資格要求，明確申請文件編寫所用的語言，以及參加資格預審過程的費用承擔者。
3.資格預審文件。包括資格預審文件的組成、澄清及修改。
（1）資格預審文件由資格預審公告、申請人須知、資格審查方法、資格預審申請文件格式、項目建設概況以及對資格預審文件的澄清和修改構成。
（2）資格預審文件的澄清。要明確申請人提出澄清的時間、澄清問題的表達形式，招標人的回復時間和回復方式，以及申請人對收到答復的確認時間及方式。
A．申請人通過仔細閱讀和研究資格預審文件，對不明白、不理解的意思表達，模棱兩可或錯誤的表述，或遺漏的事項，可以向招標人提出澄清要求，但澄清要求應當在資格預審文件規定的時間前，以書面形式發給招標人。
B．招標人認真研究收到的所有澄清問題后，應在規定時間前以書面形式將資格預審澄清文件發放給所有獲取資格預審文件的申請人，但不指明澄清問題的來源。資格預審文件的澄清內容可能影響資格預審申請文件編制的，招標人應當在申請人須知規定的提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件的申請人；不足3日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件的截止時間。
C．申請人應在收到澄清文件后，在規定的時間內以書面形式向招標人確認已經收到。
（3）資格預審文件的修改。明確招標人對資格預審文件進行修改、通知的方式及時間，以及申請人確認的方式及時間。
A．招標人可以對資格預審文件中存在的問題、疏漏進行修改，但必須在資格預審文件規定的時間前，將資格預審修改文件以書面形式發放給所有獲取資格預審文件的申請人。資格預審文件的修改內容可能影響資格預審申請文件編制的，招標人應當在申請人須知規定的提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件的申請人，不足3日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件的截止時間。
B．申請人應在收到修改文件后進行確認。
（4）對資格預審文件的異議。資格預審申請人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。
（5）資格預審申請文件的編制。招標人應在本處明確告知申請人，資格預審申請文件的組成內容、編制要求、裝訂及簽字蓋章要求。
（6）資格預審申請文件的提交。招標人一般在這部分明確資格預審申請文件應按統一的規定要求進行密封和標識，并在規定的時間和地點提交。對于沒有在規定地點、截止時間前提交的申請文件，應拒絕接收。
（7）資格審查。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，由招標人依法組建的資格審查委員會進行資格審查；其他招標項目可由招標人自行進行資格審查。
（8）通知和確認。明確審查結果的通知時間及方式，以及通過資格預審申請人的回復方式及時間。
（9）紀律與監督。對資格預審期間的紀律、保密、投訴以及對違紀的處置方式進行規定。
三、資格預審的方法
1.選擇資格預審方法。資格預審的方法有合格制和有限數量制兩種，分別適用于不同的條件：
（1）合格制：一般情況下，應當采用合格制，凡符合資格預審文件規定資格審查標準的申請人均通過資格預審，即取得相應投標資格。
（2）有限數量制：當潛在投標人過多時，可采用有限數量制。招標人在資格預審文件中應規定資格審查標準和程序，明確通過資格預審的申請人數量N個，并應明確第N名得分相同時的處理辦法。資格審查委員會按照資格預審文件中規定的審查標準和程序，對通過初步審查和詳細審查的資格預審申請文件進行量化打分，按得分由高到低的順序確定通過資格預審的申請人。通過資格預審的申請人不得超過資格審查辦法前附表規定的數量。
2.審查標準，包括初步審查和詳細審查的標準，采用有限數量制時的評分標準。
3.審查程序，包括資格預審申請文件的初步審查、詳細審查、申請文件的澄清以及有限數量制的評分等內容和規則。
4.審查結果，資格審查委員會完成資格預審申請文件的審查，確定通過資格預審的申請人名單，向招標人提交書面審查報告。
四、資格預審申請文件格式
資格預審申請文件包括以下基本內容和格式。
1.資格預審申請函。資格預審申請函是申請人響應招標人參加招標資格預審的申請函，并對所提交的資格預審申請文件及有關材料內容的完整性、真實性和有效性作出聲明。
2.法定代表人身份證明或其授權委托書
（1）法定代表人身份證明，是申請人出具的用于證明法定代表人合法身份的證明。內容包括申請人名稱、單位性質、成立時間、經營期限，法定代表人姓名、姓名、年齡、職務等。
（2）授權委托書，是申請人及其法定代表人出具的正式文書，明確授權其委托代理人在規定的期限內負責申請文件的簽署、澄清、提交、撤回、修改等活動，其活動的后果，由申請人及其法定代表人承擔法律責任。
3.聯合體共同投標協議。適合于允許聯合體投標的資格預審。聯合體各方聯合聲明共同參加資格預審申請和投標活動簽訂的聯合協議。聯合體共同投標協議中應明確牽頭人、各方職責分工及協議期限，承諾對提交文件承擔法律責任等。
4.申請人基本情況
（1）申請人的名稱、企業性質、主要股東、法定代表人、經營范圍與方式、營業執照、成立時間、企業資質等級與資格聲明，技術負責人、聯系方式、開戶銀行、員工專業結構與人數等。
（2）申請人的施工能力：已承接任務的合同項目總價，最大年施工規模能力（產值），正在施工的規模數量，申請人的施工質量保證體系，擬投入本項目的主要設備儀器情況。
5.申請人近年財務狀況。申請人應提交近年（一般為近3年）經會計師事務所或審計機構審計的財務報表，包括資產負債表、損益表、現金流量表等用于招標人判斷投標人的總體財務狀況，進而評估其承擔招標項目的財務能力和抗風險能力。必要時，可要求申請人提供銀行出具的信用等級證書或銀行資信證明。
6.申請人近年完成的類似項目情況。申請人應提供近年已經完成的與招標項目性質、類型、規模標準類似的工程名稱、地址，招標人名稱、地址及聯系電話，合同價格，申請人的職責定位、承擔的工作內容、完成日期，實現的技術、經濟和管理目標及使用狀況，項目經理、技術負責人等。
7.申請人擬投入技術和管理人員狀況。申請人擬投入招標項目的主要技術和管理人員的身份、資格、能力，包括崗位任職、工作經歷、職業資格、技術或行政職務、職稱，完成的主要類似項目業績等證明材料。
8.申請人正在施工和新承接的項目情況。填報信息內容與“近年完成的類似項目情況”的要求相同。
9.申請人近年發生的訴訟及仲裁情況。申請人應按資格預審文件要求提供指定年份的合同履行中，發生達到規定的涉案金額的爭議或糾紛引起的訴訟、仲裁案件，以及已被明確處罰的主體、處罰種類、處罰范圍的違法、違規行為，包括法院或仲裁機構作出的判決、裁決、行政處罰決定等法律文書復印件。
10.其他材料。申請人提交的其他材料包括兩部分：一是資格預審文件的申請人須知、評審辦法等有要求，但申請文件格式中沒有表述的內容，如ISO9000、ISO14000、OHSAS18001等質量管理體系、環境管理體系、職業健康安全管理體系認證證書，企業、工程、產品的獲獎、榮獲證書等；二是資格預審文件中沒有要求提供，但申請人認為對自己通過資格預審比較重要的資料。
五、工程建設項目概況
工程建設項目概況的內容應包括項目說明、建設條件、建設要求和其他需要說明的情況。各部分具體編寫要求如下：
1.項目說明。首先應概要介紹工程建設項目的建設任務、工程規模標準和預期效益；其次說明項目的批準或核準情況；再次介紹該工程的項目業主，項目投資人出資比例，以及資金來源；最后概要介紹項目的建設地點、計劃工期、招標范圍和標段劃分情況。
2.建設條件。主要是描述建設項目所處位置的水文氣象條件、工程地質條件、地理位置及交通條件等。
3.建設要求。概要介紹工程施工技術規范、標準要求，工程建設質量、進度、安全和環境管理等要求。
4.其他需要說明的情況。需結合項目的工程特點和項目業主的具體管理要求提出。
