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當(dāng)前，公共資源交易領(lǐng)域各種問題層出不窮，如論證不充分、投資規(guī)模不合理；投標(biāo)單位圍標(biāo)串標(biāo)、買通評(píng)委、誠(chéng)信不足；低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算；合同監(jiān)管不嚴(yán)、手段不先進(jìn)等。要解決這些問題，目前除了完善誠(chéng)信體系建設(shè)、改進(jìn)行政監(jiān)管手段、強(qiáng)化智能化監(jiān)管等方式外，還可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”等先進(jìn)技術(shù)手段，改進(jìn)監(jiān)管服務(wù)水平。
一、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)
按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）要求和《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定以及國(guó)家發(fā)展改革委正在擬定的《公共資源交易平臺(tái)管理辦法》的主要思路，我國(guó)即將建立起一個(gè)功能架構(gòu)完整、數(shù)據(jù)傳輸規(guī)范、信息互聯(lián)互通的公共資源電子交易體系。該電子交易體系以國(guó)家、省、市三級(jí)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)為樞紐（部分地區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)采用全省統(tǒng)一建設(shè)），連接各電子交易系統(tǒng)和電子監(jiān)管系統(tǒng)。這一完整體系的建立，為大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)提供了可能。
利用這一體系，我們可以以公共資源電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)為載體，搭建大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過對(duì)使用電子交易系統(tǒng)進(jìn)行交易項(xiàng)目的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、整理、分析和加工，實(shí)現(xiàn)公共資源交易活動(dòng)大數(shù)據(jù)分析研判，從而達(dá)到對(duì)市場(chǎng)主體異常行為進(jìn)行預(yù)判和預(yù)警，提升監(jiān)管服務(wù)效能，同時(shí)為相關(guān)方提供數(shù)據(jù)服務(wù)。
二、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源和采集
（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)范圍
在理想狀況下，招標(biāo)項(xiàng)目在電子交易系統(tǒng)上實(shí)行全流程電子化交易，采用標(biāo)準(zhǔn)化的交易流程和相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)文本，我們可以在公共服務(wù)系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)對(duì)以下數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集：
1.招標(biāo)有關(guān)信息
招標(biāo)（資格預(yù)審）公告：發(fā)布時(shí)間、招標(biāo)人、項(xiàng)目概算、項(xiàng)目建設(shè)地址、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
資格預(yù)審文件：發(fā)布時(shí)間、獲取資格預(yù)審文件的投標(biāo)人名稱、文件下載IP地址、資格預(yù)審方式、評(píng)審指標(biāo)設(shè)定。
招標(biāo)文件：發(fā)布時(shí)間、購(gòu)買招標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱和購(gòu)買時(shí)間、文件下載IP地址、主要技術(shù)參數(shù)、標(biāo)底、最高限價(jià)及最高限價(jià)的計(jì)算方式、工程量清單內(nèi)容、評(píng)標(biāo)辦法。
2.資格預(yù)審評(píng)審有關(guān)信息
資格預(yù)審審查委員會(huì)成員中的專家抽取信息、資格預(yù)審時(shí)間、審查委員會(huì)成員信息、各成員評(píng)分。
3.投標(biāo)有關(guān)信息
遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱、遞交投標(biāo)文件時(shí)間、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算依據(jù)，投標(biāo)文件所含企業(yè)業(yè)績(jī)信息、獎(jiǎng)懲信息、財(cái)務(wù)信息以及項(xiàng)目經(jīng)理、主要管理人員的業(yè)績(jī)、勞動(dòng)關(guān)系信息等。
4.評(píng)標(biāo)有關(guān)信息
評(píng)標(biāo)專家抽取信息、抽取時(shí)間、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員信息、評(píng)標(biāo)時(shí)間、評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員評(píng)分。
5.定標(biāo)有關(guān)信息
中標(biāo)候選人名稱、中標(biāo)人名稱、公示時(shí)間、中標(biāo)價(jià)格、合同信息。
6.履約信息（需擴(kuò)展后實(shí)現(xiàn)）
實(shí)際投入項(xiàng)目管理人員信息、工程結(jié)算信息等。
需要注意的是，以上數(shù)據(jù)很多內(nèi)容涉及保密問題，既包括標(biāo)底、資格審查委員會(huì)成員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、評(píng)分信息等依法應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容，也包括各投標(biāo)文件中的商業(yè)機(jī)密，在大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)實(shí)際建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同保密等級(jí)、不同保密要求，按主體劃分不同查閱權(quán)限等級(jí)，即便監(jiān)管部門也不可“任性”查閱所有信息。
在以上基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)不斷拓展交易數(shù)據(jù)采集渠道，一是推進(jìn)公共服務(wù)系統(tǒng)與各行業(yè)監(jiān)管、司法機(jī)關(guān)有關(guān)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，及時(shí)將公共資源交易履約信息、信用信息、獎(jiǎng)勵(lì)信息、行政處罰信息、司法信息以及其他市場(chǎng)相關(guān)信息納入數(shù)據(jù)采集范圍；二是探索將金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律組織、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等主體發(fā)布的有關(guān)信息納入數(shù)據(jù)采集范圍；三是在確保客觀、真實(shí)的前提下，研究利用公共資源交易活動(dòng)利益相關(guān)方發(fā)布的數(shù)據(jù)信息，不斷擴(kuò)展大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵和外延，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)來源多樣性。
（二）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范化采集
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)有效采集的前提，為保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，主要應(yīng)當(dāng)推進(jìn)兩項(xiàng)工作：
一是加快推進(jìn)公共資源招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的電子化交易進(jìn)程。一方面對(duì)公共資源交易項(xiàng)目按交易額或交易量比例制定電子化交易的目標(biāo)；另一方面對(duì)未能實(shí)現(xiàn)電子化交易的地區(qū)提出人工填報(bào)的要求，從側(cè)面推進(jìn)電子化進(jìn)程。
二是加快推動(dòng)交易系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)的檢測(cè)認(rèn)證工作。按照《交易平臺(tái)技術(shù)規(guī)范》、《公共服務(wù)平臺(tái)技術(shù)規(guī)范》和《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證管理辦法（試行）》（國(guó)認(rèn)證聯(lián)〔2015〕53號(hào)）的要求，形成相對(duì)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報(bào)送和采集規(guī)范，既能確保交易數(shù)據(jù)采集工作的規(guī)范高效性，也有利于推動(dòng)各類交易系統(tǒng)的進(jìn)一步規(guī)范。
三、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)監(jiān)管功能構(gòu)想
在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化采集后，通過大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)對(duì)沉淀的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行地區(qū)性、歷史性和橫向、縱向分析，可以實(shí)現(xiàn)以下功能：
（一）對(duì)招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）異常行為的研判
1.通過對(duì)同一招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）所招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)人進(jìn)行歷史性分析，查找是否存在同一投標(biāo)人或少數(shù)幾個(gè)投標(biāo)人中標(biāo)概率過高、中標(biāo)價(jià)格較其他同類項(xiàng)目長(zhǎng)期偏高等情況；
2.將項(xiàng)目節(jié)資率（使用最高限價(jià)和中標(biāo)價(jià)計(jì)算）與地區(qū)同類項(xiàng)目的節(jié)資率進(jìn)行比較，查找是否存在節(jié)資率過低（即價(jià)格虛高）的問題；
3.通過將最高限價(jià)、中標(biāo)價(jià)、結(jié)算價(jià)折算為單價(jià)后與地區(qū)同類項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比，對(duì)是否存在價(jià)格虛高進(jìn)行研判。
通過以上研判，可以為查處招標(biāo)人可能存在的組織串通投標(biāo)、利益輸送等問題提供線索。
（二）對(duì)投標(biāo)人異常行為的研判
在查找串通投標(biāo)案件線索方面，系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)以下異常行為的預(yù)判、預(yù)警：
1.通過對(duì)幾個(gè)投標(biāo)人的歷史性投標(biāo)文件（結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與非結(jié)構(gòu)化文檔）相似度進(jìn)行分析，查找歷史不同階段投標(biāo)文件的異常一致問題；
2.對(duì)不同項(xiàng)目中反復(fù)出現(xiàn)幾個(gè)相同投標(biāo)人進(jìn)行深度分析，查找其投標(biāo)報(bào)價(jià)是否存在深度規(guī)律性問題；
3.對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)間關(guān)聯(lián)性進(jìn)行分析，查找不同投標(biāo)人下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件時(shí)間長(zhǎng)期異常一致問題；
4.對(duì)中標(biāo)人與部分未中標(biāo)人的歷史性投標(biāo)行為進(jìn)行分析，查找是否存在協(xié)同投標(biāo)、約定放棄投標(biāo)問題；
5.對(duì)投標(biāo)人IP地址異常一致的分析，查找是否存在投標(biāo)人IP地址異常一致或者多個(gè)投標(biāo)人輪流使用幾個(gè)IP地址下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件的問題。
此外，在查找弄虛作假案件線索方面，可以通過對(duì)投標(biāo)人歷史性投標(biāo)文件中的資質(zhì)資格信息、業(yè)績(jī)證明文件、各類獲獎(jiǎng)情況、人員勞動(dòng)關(guān)系、財(cái)務(wù)狀況等內(nèi)容進(jìn)行深度分析，發(fā)現(xiàn)偽造、人員掛靠等異常信息，為查處弄虛作假案件提供線索。
（三）對(duì)評(píng)標(biāo)專家異常行為的研判
1.對(duì)專家參加評(píng)標(biāo)與某一投標(biāo)人中標(biāo)概率或評(píng)分畸高進(jìn)行歷史性深度分析；
2.對(duì)專家違反評(píng)分習(xí)慣進(jìn)行深度分析。
通過以上行為的預(yù)判，對(duì)專家異常行為進(jìn)行深度分析，為認(rèn)定專家是否正常履職，是否存在偏袒、歧視部分投標(biāo)人，是否存在利益輸送等問題提供線索。
四、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)服務(wù)功能構(gòu)想
（一）提升監(jiān)管服務(wù)效能
通過對(duì)交易項(xiàng)目在交易時(shí)長(zhǎng)、節(jié)點(diǎn)、流程等方面進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)分析，準(zhǔn)確定位公共資源交易活動(dòng)普遍存在的交易程序堵點(diǎn)、問題多發(fā)節(jié)點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)、服務(wù)效率拐點(diǎn)和監(jiān)管工作盲點(diǎn)，簡(jiǎn)化冗余環(huán)節(jié)、并聯(lián)瑣碎程序、壓縮交易時(shí)間、降低相對(duì)人成本，提升公共資源交易監(jiān)管服務(wù)效能。
（二）為各方提供參考
推動(dòng)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果按權(quán)限分層級(jí)對(duì)社會(huì)公眾和經(jīng)濟(jì)管理、行政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察等部門公開。
一是對(duì)同類項(xiàng)目同期中標(biāo)價(jià)格進(jìn)行挖掘分析，探索推行工程平均單價(jià)、勞動(dòng)力價(jià)格、主要材料價(jià)格、主要設(shè)備使用租賃價(jià)格等主要價(jià)格因素的定期發(fā)布機(jī)制，為招標(biāo)人、設(shè)計(jì)單位、預(yù)算管理單位、行政主管部門、審計(jì)部門等提供更加科學(xué)合理的工程造價(jià)指數(shù)指標(biāo)，防止論證不充分、投資規(guī)模不合理、衡量標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題；
二是通過對(duì)特定地區(qū)、特定行業(yè)在公共資源交易平臺(tái)交易量和主要交易方式進(jìn)行分析，對(duì)是否存在交易量突降和交易方式集中由公開向不公開轉(zhuǎn)變等問題進(jìn)行預(yù)判，為發(fā)現(xiàn)人為干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)問題提供線索；
三是對(duì)特定地區(qū)、特定行業(yè)的企業(yè)整體中標(biāo)情況進(jìn)行集中分析，對(duì)該地區(qū)、該行業(yè)是否存在本地企業(yè)、所屬企業(yè)的中標(biāo)率畸高或由少數(shù)幾個(gè)企業(yè)壟斷本地、本行業(yè)市場(chǎng)的情況進(jìn)行預(yù)判，為認(rèn)定是否存在利用行政手段限制和排斥潛在投標(biāo)人、阻礙市場(chǎng)合理有序競(jìng)爭(zhēng)等問題提供線索。
四是基于公共服務(wù)系統(tǒng)的分類統(tǒng)計(jì)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)特定地區(qū)、特定行業(yè)的進(jìn)場(chǎng)交易數(shù)據(jù)的長(zhǎng)期性分析，對(duì)地區(qū)性公共資源交易項(xiàng)目數(shù)量、交易金額波動(dòng)情況進(jìn)行分析，為經(jīng)濟(jì)管理部門評(píng)估地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、擬定宏觀政策提供依據(jù)。
作者：張珺（湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局）
圖片來源：網(wǎng)絡(luò)
