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“以前參加開標(biāo)評(píng)標(biāo)，或許會(huì)擔(dān)心暗箱操作，現(xiàn)在大家站在同一起跑線競(jìng)爭(zhēng)，程序規(guī)范嚴(yán)格，沒中標(biāo)也心服口服。”日前，在安徽合肥公共資源交易中心參加安徽大學(xué)公開數(shù)據(jù)庫競(jìng)標(biāo)的投標(biāo)人潘群告訴記者。
改變?cè)醋院翁帲?STRONG>答案：深化改革，讓公共資源在陽光下交易。
支撐平臺(tái)基本建立、制度規(guī)范逐步完善、項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)交易……安徽省推進(jìn)省級(jí)公共資源交易管理體制改革的步伐不斷加快。今年前9個(gè)月，全省在統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)共完成交易項(xiàng)目4.5萬個(gè)，節(jié)約資金389.44億元，增值資金131.63億元。
服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化 避免自由裁量權(quán)的發(fā)揮，消除權(quán)力尋租空間
“沒想到中心服務(wù)這么規(guī)范。”11月4日上午，安徽合肥公共資源交易中心的候標(biāo)大廳里，中國(guó)教育圖書進(jìn)出口有限公司地區(qū)助理戰(zhàn)君正在等候競(jìng)標(biāo)。雖然第一次來到合肥，他卻發(fā)現(xiàn)辦起事來得心應(yīng)手，不同于在外地抱著標(biāo)書來回奔波，這里的流程更加規(guī)范、辦事效率更高。
每個(gè)流程、每個(gè)環(huán)節(jié)的無縫銜接，得益于全省公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的不斷推進(jìn)。
什么是公共資源？主要指社會(huì)共有的、具有非競(jìng)爭(zhēng)性或非排他性特點(diǎn)的一些資源，一般把政府采購(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等統(tǒng)稱為公共資源交易。但很長(zhǎng)一段時(shí)間，公共資源交易市場(chǎng)暴露出管辦不分、權(quán)力尋租、違規(guī)操作等諸多問題，其不規(guī)范廣受詬病。“把公共資源納入統(tǒng)一的平臺(tái)進(jìn)行集中公開交易，實(shí)現(xiàn)公共資源‘陽光交易’，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置公共資源的決定性作用，是完善公共資源交易管理體制、健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必然選擇。”省發(fā)改委公管辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
去年10月，省委、省政府決定對(duì)省級(jí)公共資源交易管理體制進(jìn)行改革，大刀闊斧的舉措隨之而來，省公管辦和8個(gè)行業(yè)監(jiān)管辦完成組建，安徽合肥公共資源交易中心掛牌運(yùn)行，省與16個(gè)設(shè)區(qū)的市共建交易平臺(tái)工作扎實(shí)推進(jìn)，16個(gè)設(shè)區(qū)的市、61個(gè)縣先后完成管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，省市縣三級(jí)公共資源交易監(jiān)管體系初步建立。管辦分離、分工明確、齊抓共管的新局面就此打開。有了統(tǒng)一性和標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)之外無交易，才能讓市場(chǎng)不受區(qū)域、行業(yè)限制,起到信息集聚、價(jià)值發(fā)現(xiàn)和陽光公開的作用。
“安徽合肥公共資源交易中心作為全國(guó)首個(gè)省市合一的綜合性公共資源交易平臺(tái)，涵蓋了政府采購(gòu)、建設(shè)工程、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓等各類公共資源交易。”合肥市公管局市場(chǎng)管理處處長(zhǎng)闞衛(wèi)海說，交易中心構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化體系，避免自由裁量權(quán)的發(fā)揮，消除權(quán)力尋租空間。
今年1月至9月，交易中心累計(jì)受理項(xiàng)目7813個(gè)，與去年同期相比增加項(xiàng)目3310個(gè)，增加了74％，完成項(xiàng)目5560個(gè)，與去年同期相比增加項(xiàng)目1103個(gè)，增加了25%。
交易電子化 提高服務(wù)效率，降低市場(chǎng)主體交易成本
“網(wǎng)上商城電子競(jìng)價(jià)采購(gòu)從信息發(fā)布到中標(biāo)結(jié)果公示只需5個(gè)工作日，比傳統(tǒng)公開招標(biāo)20余天的采購(gòu)周期，至少節(jié)約15天時(shí)間，提高了政府采購(gòu)辦事效率。 ”安慶市公管局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，為了解決數(shù)量眾多的小額采購(gòu)項(xiàng)目效率低下問題，他們會(huì)同市財(cái)政部門，研制了網(wǎng)上“電子競(jìng)價(jià)”采購(gòu)系統(tǒng)，20萬元以下的小額政府采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)市財(cái)政批準(zhǔn)，由采購(gòu)人直接登錄電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)公開發(fā)布采購(gòu)信息，供應(yīng)商直接在網(wǎng)上電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，按照最低價(jià)中標(biāo)原則確定中標(biāo)人。
當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)發(fā)展迅猛，信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理中的應(yīng)用范圍越來越廣泛。 “結(jié)合全省統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)和公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建全省公共資源交易監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，我省正有序推進(jìn)公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，按照橫向到邊、縱向到底的要求，促進(jìn)各類信息和資源的整合，構(gòu)建 “互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)公共資源交易全流程的監(jiān)管和動(dòng)態(tài)預(yù)警，不斷強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范約束力，提高公共資源交易的質(zhì)量和效益。 ”省公管辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
今年以來，全省各地公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)積極探索運(yùn)用科技手段，不斷優(yōu)化交易流程，完善公共服務(wù)功能。許多地方取消了手工報(bào)名、人工發(fā)售招標(biāo)文件、資格預(yù)審等傳統(tǒng)做法，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上發(fā)布信息、業(yè)務(wù)受理、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、費(fèi)用支付，以及異地招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)、開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)全程視頻音頻監(jiān)控、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)向投標(biāo)人有限公開、投標(biāo)人信用信息掛網(wǎng)公開等，積極推行招標(biāo)文件示范文本，探索建設(shè)網(wǎng)上電子商城新型交易模式。“不僅實(shí)現(xiàn)開標(biāo)前全程保密、規(guī)范資格條件設(shè)置和交易行為、減少了人為干擾、提高了工作效率，也有效遏制了圍標(biāo)串標(biāo)、借用資質(zhì)投標(biāo)等違法違規(guī)行為。”安徽合肥公共資源交易中心特邀監(jiān)督員張滌西告訴記者。
從依托有形場(chǎng)所向電子化交易平臺(tái)過渡，不僅提高了服務(wù)效率，也減輕了市場(chǎng)主體交易負(fù)擔(dān)。
監(jiān)管法制化 立規(guī)則引導(dǎo)市場(chǎng)行為，建立更完善的交易制度
日前，肥東縣東城新市鎮(zhèn)山水路等8條道路建設(shè)工程破土動(dòng)工。在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，挖掘機(jī)、推土機(jī)有序作業(yè)，運(yùn)輸車來回穿梭，呈現(xiàn)一派繁忙景象。 “這項(xiàng)建設(shè)工程的控制價(jià)3.9億元，中標(biāo)價(jià)1.6億元，資金節(jié)約率59%。 ”闞衛(wèi)海介紹。
當(dāng)前，市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)行為不夠規(guī)范，部分施工單位往往以一標(biāo)多投方式提高中標(biāo)幾率，一定程度上形成圍標(biāo)串標(biāo)。加上誠(chéng)信體系尚未建立，部分地區(qū)招投標(biāo)環(huán)節(jié)與標(biāo)后實(shí)施環(huán)節(jié)的管理未能聯(lián)動(dòng)，造成部分企業(yè)敢于盲目投標(biāo)，甚至期望“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”。
“一方面需要用規(guī)則引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)行為，另一方面也要用規(guī)則預(yù)防腐敗行為發(fā)生。”合肥市公管局有關(guān)人士說，“有效最低價(jià)”的評(píng)標(biāo)辦法在這兩方面發(fā)揮了很好的作用。為遏制圍標(biāo)串標(biāo)和惡意低價(jià)中標(biāo)，合肥從2013年起施行了總價(jià)中位值評(píng)審辦法，今年以來又進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整，引導(dǎo)投標(biāo)行為趨于理性，加大圍標(biāo)串標(biāo)的難度。同時(shí)注重發(fā)揮交易大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，建立中標(biāo)價(jià)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)發(fā)布機(jī)制，讓交易數(shù)據(jù)更好地發(fā)揮引導(dǎo)市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)的作用。
立規(guī)矩，建立更加完善的交易制度，對(duì)公共資源交易領(lǐng)域來說，永遠(yuǎn)在路上。
去年以來，全國(guó)首部規(guī)范公共資源交易監(jiān)管的省級(jí)政府規(guī)章 《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，以及省級(jí)公共資源交易綜合管理辦法、省級(jí)公共資源交易目錄等一系列文件先后施行，為統(tǒng)一全省公共資源交易制度奠定了基礎(chǔ)。
今年下半年，安徽省啟動(dòng)建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長(zhǎng)效機(jī)制工作，按照“誰制定、誰清理”的原則，各設(shè)區(qū)的市政府、省有關(guān)部門要對(duì)本地區(qū)、本部門發(fā)布的招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決糾正通過規(guī)范性文件設(shè)置審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)、違法指定代理機(jī)構(gòu)，以及減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)等行為，并對(duì)省市縣三級(jí)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定實(shí)施目錄管理，未列入目錄的，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。
