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在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要向供應(yīng)商發(fā)放售招標(biāo)文件，招標(biāo)文件的發(fā)售期長(zhǎng)短會(huì)影響供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與。那么，招標(biāo)文件的發(fā)售期多長(zhǎng)時(shí)間合適呢？招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法規(guī)對(duì)招標(biāo)文件的發(fā)售有最短期限的限制，一般招標(biāo)項(xiàng)目不得少于五日，政府采購(gòu)項(xiàng)目和機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目不得少于五個(gè)工作日。很多招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以此為依據(jù)，將招標(biāo)文件的發(fā)售期定為五日或五個(gè)工作日之內(nèi)。這樣做妥當(dāng)嗎？本文的作者提出了自己的見解。
關(guān)于招標(biāo)文件的發(fā)售期限，雖然法律法規(guī)沒有對(duì)公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)做區(qū)別性規(guī)定，但是這兩種招標(biāo)方式面向的供應(yīng)商不同，招標(biāo)文件的發(fā)售期限的要求是有很大區(qū)別的。
一、邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)的招標(biāo)文件發(fā)售期限
邀請(qǐng)招標(biāo)是招標(biāo)人直接邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ墓?yīng)商投標(biāo)。由于邀請(qǐng)對(duì)象已經(jīng)確定，邀請(qǐng)信息可由招標(biāo)人直接傳達(dá)給被邀請(qǐng)的供應(yīng)商，招標(biāo)文件發(fā)售期不需要很長(zhǎng)，只要符合法規(guī)規(guī)定的最短期限即可。
對(duì)于邀請(qǐng)招標(biāo)而言，招標(biāo)文件發(fā)售期限長(zhǎng)短一般不會(huì)影響招標(biāo)的公正和程序的規(guī)范，招標(biāo)人可以根據(jù)邀請(qǐng)供應(yīng)商所在地域和招標(biāo)文件發(fā)售的方式，適當(dāng)縮短供應(yīng)商領(lǐng)購(gòu)招標(biāo)文件的時(shí)間。如果供應(yīng)商全部是本地企業(yè)，或者采用網(wǎng)上下載的方式發(fā)售招標(biāo)文件，招標(biāo)人甚至可以要求供應(yīng)商在一兩天內(nèi)完成招標(biāo)文件的領(lǐng)購(gòu)手續(xù)。當(dāng)然，如果被邀請(qǐng)的供應(yīng)商未能在規(guī)定的期限內(nèi)領(lǐng)購(gòu)招標(biāo)文件，且招標(biāo)人規(guī)定的招標(biāo)文件發(fā)售期限少于五日或五個(gè)工作日，招標(biāo)人不能以此為理由拒絕向供應(yīng)商提供招標(biāo)文件，而應(yīng)延長(zhǎng)招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間。如果招標(biāo)文件發(fā)售期限超過五日或五個(gè)工作日，而被邀請(qǐng)的供應(yīng)商仍沒有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)領(lǐng)購(gòu)招標(biāo)文件，招標(biāo)人也不必拘泥于原定的期限規(guī)定，可以延長(zhǎng)發(fā)售時(shí)間，以便供應(yīng)商領(lǐng)購(gòu)招標(biāo)文件。當(dāng)然，此種情況下招標(biāo)人也可以選擇不再向供應(yīng)商提供招標(biāo)文件。
邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)，供應(yīng)商領(lǐng)購(gòu)招標(biāo)文件的權(quán)利是招標(biāo)人給予的，招標(biāo)文件發(fā)售期限的長(zhǎng)短無關(guān)乎供應(yīng)商領(lǐng)購(gòu)招標(biāo)文件的權(quán)利。因此，關(guān)于邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)的招標(biāo)文件發(fā)售期限，招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)本來就沒有必要做出限制。
二、公開招標(biāo)時(shí)的招標(biāo)文件發(fā)售期限
公開招標(biāo)是以公告的形式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。由于邀請(qǐng)對(duì)象的不確定性和招標(biāo)項(xiàng)目信息傳播的時(shí)效性，公開招標(biāo)時(shí)招標(biāo)文件發(fā)售期應(yīng)盡可能長(zhǎng)，甚至在投標(biāo)截止之前都應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商領(lǐng)購(gòu)招標(biāo)文件，理由如下。
（一）足夠長(zhǎng)的招標(biāo)文件發(fā)售期，是《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求
招標(biāo)投標(biāo)的本質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)。只有營(yíng)造出充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，招標(biāo)人才可能取得預(yù)期的節(jié)約采購(gòu)資金的效果。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條規(guī)定，招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。發(fā)布招標(biāo)公告的目的就是為了擴(kuò)大信息的傳播，吸引盡量多的供應(yīng)商參加投標(biāo)。如果招標(biāo)人發(fā)了招標(biāo)公告邀請(qǐng)供應(yīng)商領(lǐng)購(gòu)招標(biāo)文件，同時(shí)又限制招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間，是不符合邏輯的。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十六條規(guī)定，資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于五日。此條規(guī)定的本意，是希望招標(biāo)人從開始發(fā)售到投標(biāo)截止前的時(shí)間段內(nèi)，能夠全程向供應(yīng)商提供招標(biāo)文件。特殊情況下不能全程發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)，發(fā)售招標(biāo)文件的期限不得少于五日。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條規(guī)定，招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。如果供應(yīng)商在投標(biāo)截止前都可以領(lǐng)購(gòu)招標(biāo)文件，會(huì)使得潛在投標(biāo)人的信息成為一個(gè)不確定因素，而潛在投標(biāo)人的不確定性能夠最大限度的營(yíng)造供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于潛在投標(biāo)人的信息保密。
（二）足夠長(zhǎng)的招標(biāo)文件發(fā)售期，是由公開招標(biāo)的特點(diǎn)所決定的
供應(yīng)商從獲取招標(biāo)項(xiàng)目信息到領(lǐng)購(gòu)招標(biāo)文件，需要經(jīng)過必要的時(shí)間。招標(biāo)人在媒體發(fā)布招標(biāo)公告后，供應(yīng)商可以通過媒體或口口相傳的方式獲得招標(biāo)項(xiàng)目信息，而信息的傳播需要一定的時(shí)間。供應(yīng)商獲得招標(biāo)項(xiàng)目信息后，需要對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行甄別和判斷，結(jié)合本單位情況決定是否領(lǐng)購(gòu)招標(biāo)文件。有些招標(biāo)人在發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)，還需要供應(yīng)商提供一些證明材料。因此，領(lǐng)購(gòu)招標(biāo)文件也需要一定的時(shí)間。
為此，招標(biāo)文件發(fā)售期應(yīng)盡可能長(zhǎng)，使得供應(yīng)商有充分的時(shí)間獲取招標(biāo)信息和領(lǐng)購(gòu)招標(biāo)文件。
（三）足夠長(zhǎng)的招標(biāo)文件發(fā)售期，符合招標(biāo)人的利益
招標(biāo)文件發(fā)售期越長(zhǎng)，參與投標(biāo)的供應(yīng)商越多，招標(biāo)人選擇供應(yīng)商的余地越大，選擇優(yōu)秀中標(biāo)人的機(jī)會(huì)也越大；參與投標(biāo)的供應(yīng)商越多，供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)越激烈，招標(biāo)人支付的采購(gòu)成本越低，采購(gòu)效益越高；購(gòu)買招標(biāo)文件的供應(yīng)商越多，招標(biāo)人的標(biāo)書款收入越高。由此可見，足夠長(zhǎng)的招標(biāo)文件發(fā)售期符合招標(biāo)人的利益。
（四）縮短招標(biāo)文件發(fā)售期限涉嫌違法
公開招標(biāo)項(xiàng)目一般從發(fā)布招標(biāo)公告之日起開始發(fā)售招標(biāo)文件。從開始發(fā)售招標(biāo)文件到投標(biāo)截止，一般經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目至少要經(jīng)過二十天時(shí)間。從理論上講，招標(biāo)文件可以一直發(fā)售到投標(biāo)截止時(shí)間。但是，很多招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)隨意縮短招標(biāo)文件發(fā)售期限，限制了供應(yīng)商領(lǐng)購(gòu)招標(biāo)文件的便捷性，實(shí)際上損害了供應(yīng)商的權(quán)益?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十八條規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。公開招標(biāo)時(shí)，供應(yīng)商領(lǐng)購(gòu)招標(biāo)文件的權(quán)利是招標(biāo)投標(biāo)法賦予的，招標(biāo)人縮短招標(biāo)文件發(fā)售期限實(shí)際上限制了供應(yīng)商領(lǐng)購(gòu)招標(biāo)文件的權(quán)利。在投標(biāo)截止之前發(fā)售招標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)人而言不會(huì)存在困難，也不會(huì)影響招標(biāo)人組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。那么招標(biāo)人不必要的縮短招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間，會(huì)給投標(biāo)人購(gòu)買招標(biāo)文件造成障礙，構(gòu)成以不合理的條件限制潛在投標(biāo)人，可能被行政監(jiān)督部門認(rèn)定為違法行為。
實(shí)踐證明，不必要的縮短招標(biāo)文件發(fā)售期限的招標(biāo)項(xiàng)目，可能存在虛假招標(biāo)或圍標(biāo)的情形。招標(biāo)人為了虛假招標(biāo)，盡量縮短招標(biāo)文件發(fā)售期。在招標(biāo)文件發(fā)售期內(nèi)，招標(biāo)人僅通知其組織的幾家供應(yīng)商領(lǐng)購(gòu)招標(biāo)文件。其他供應(yīng)商由于獲取項(xiàng)目信息較晚，不能在招標(biāo)文件發(fā)售期內(nèi)及時(shí)領(lǐng)購(gòu)招標(biāo)文件，失去了參加投標(biāo)的資格。由于僅有招標(biāo)人組織的幾家供應(yīng)商領(lǐng)購(gòu)招標(biāo)文件，這些供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)進(jìn)行圍標(biāo)，必將損害國(guó)家的利益。
（五）投標(biāo)人不足三家的情形處理
對(duì)于工程招標(biāo)項(xiàng)目，《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》均規(guī)定，投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的，屬于必須審批、核準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)原審批部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。因招標(biāo)文件發(fā)售期內(nèi)購(gòu)買招標(biāo)文件的投標(biāo)人不足三家而重新招標(biāo)，不屬于以上招標(biāo)人重新招標(biāo)的情形，不適用以上規(guī)定的不再進(jìn)行招標(biāo)。
對(duì)于政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，到投標(biāo)截止時(shí)間參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，招標(biāo)采購(gòu)單位可以報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)后改為競(jìng)爭(zhēng)型談判、詢價(jià)或單一來源方式采購(gòu)。招標(biāo)文件發(fā)售期內(nèi)購(gòu)買招標(biāo)文件的供應(yīng)商不足三家時(shí)，不可以根據(jù)以上規(guī)定改變采購(gòu)方式。對(duì)于政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目，如果招標(biāo)文件發(fā)售期內(nèi)購(gòu)買招標(biāo)文件的供應(yīng)商不足三家，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間。如果截至投標(biāo)截止時(shí)購(gòu)買招標(biāo)文件的供應(yīng)商仍不足三家，招標(biāo)采購(gòu)單位才可以報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)后改為競(jìng)爭(zhēng)型談判、詢價(jià)或單一來源方式采購(gòu)。
（六）什么情況可以縮短招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間
公開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人從發(fā)布招標(biāo)公告后開始，一直到投標(biāo)截止，在此期間都應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商發(fā)售招標(biāo)文件。只有在特殊情況下，并且不會(huì)影響供應(yīng)商購(gòu)買招標(biāo)文件時(shí)，才可以縮短招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間。通常屬于可以縮短招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間的情形包括以下幾種：
1.春節(jié)、國(guó)慶、中秋等國(guó)家法定節(jié)假日，以及正常的周六、周日，可以停止發(fā)售招標(biāo)文件；
2.需要根據(jù)投標(biāo)人的數(shù)量組織踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、安排開標(biāo)會(huì)場(chǎng)和評(píng)標(biāo)會(huì)場(chǎng)、決定評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和評(píng)標(biāo)安排的，可以縮短招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間；
3.需要在開標(biāo)前查詢投標(biāo)人違法犯罪記錄和信用信息的，可以縮短招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間。
以上情況下，縮短后的時(shí)間滿足需要做的準(zhǔn)備工作即可。過多地縮短招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間，有可能被認(rèn)為是排斥潛在的投標(biāo)人。
三、招標(biāo)文件發(fā)售期限與供應(yīng)商異議之間的聯(lián)系
很多招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)縮短招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間，是出于處理供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件提出異議或質(zhì)疑的考慮。有的招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件的異議應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間十日前提出。既然在投標(biāo)截止時(shí)間前十日以后供應(yīng)商已經(jīng)不能對(duì)招標(biāo)文件提出異議，就不應(yīng)該再發(fā)售招標(biāo)文件了。這種觀點(diǎn)是站不住腳的。供應(yīng)商能否對(duì)招標(biāo)文件提出異議與供應(yīng)商能否領(lǐng)購(gòu)招標(biāo)文件之間完全沒有關(guān)系。供應(yīng)商在投標(biāo)截止前領(lǐng)購(gòu)了招標(biāo)文件，雖然不能對(duì)招標(biāo)文件提出異議，但是仍然可以參加投標(biāo)。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能因?yàn)檫@個(gè)原因而限制供應(yīng)商領(lǐng)購(gòu)招標(biāo)文件和參加投標(biāo)。
《政府采購(gòu)法》規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。有的招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，如果提前終止發(fā)售招標(biāo)文件，例如在投標(biāo)截止前七個(gè)工作日終止發(fā)售招標(biāo)文件，就可以確保開標(biāo)后不會(huì)有供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑。這種觀點(diǎn)是不符合規(guī)定的。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能以縮小供應(yīng)商領(lǐng)購(gòu)招標(biāo)文件權(quán)利的辦法方便自己的工作。當(dāng)然，如果規(guī)定供應(yīng)商在投標(biāo)截止后不得對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑，可以提高政府采購(gòu)的效率。但是，政府采購(gòu)法規(guī)沒有做這樣的規(guī)定，《政府采購(gòu)法》實(shí)際上是在采購(gòu)效率和供應(yīng)商權(quán)利之間選擇了保護(hù)供應(yīng)商權(quán)利。這是政府采購(gòu)的制度設(shè)計(jì)，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)服從這種制度安排。
（岳小川 中機(jī)國(guó)際招標(biāo)公司）
