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近日，某地政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布的一則資格預(yù)審結(jié)果公告引起了筆者的注意。一家采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在其代理的某采購(gòu)項(xiàng)目資格預(yù)審結(jié)束后，將通過(guò)資格預(yù)審的供應(yīng)商的名單、聯(lián)系方式、項(xiàng)目聯(lián)系人等信息在相關(guān)媒體上予以公開(kāi)。那么，這一做法合法嗎？
政府采購(gòu)資格預(yù)審，是指為了篩選出盡可能滿足采購(gòu)人要求和有能力履行合同的潛在投標(biāo)人，按照資格預(yù)審文件的規(guī)定，對(duì)供應(yīng)商提供的資格預(yù)審材料從業(yè)績(jī)、技術(shù)水平、財(cái)務(wù)狀況等方面進(jìn)行的審查、評(píng)審。在這一環(huán)節(jié)，采購(gòu)人通過(guò)資格預(yù)審，先確定資格符合要求的供應(yīng)商，向其發(fā)放投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，然后對(duì)供應(yīng)商提交的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)分?jǐn)?shù)高低確定排名前三名的供應(yīng)商為中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商，排名第一的供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商。因此，姚峰 孫征啟根據(jù)《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》等法律法規(guī)、規(guī)范性文件的規(guī)定，政府采購(gòu)要求公開(kāi)項(xiàng)目信息的范圍不包括資格預(yù)審結(jié)果。另外，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十六條規(guī)定，開(kāi)標(biāo)前，招標(biāo)采購(gòu)單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。據(jù)此，筆者認(rèn)為，潛在投標(biāo)人的名單在開(kāi)標(biāo)前應(yīng)當(dāng)是保密的，這是政府采購(gòu)制度對(duì)采購(gòu)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的基本要求。
招投標(biāo)活動(dòng)中，資格預(yù)審主要適用于潛在投標(biāo)人數(shù)量較多、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的項(xiàng)目。若對(duì)通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人進(jìn)行公示，可能出現(xiàn)以下問(wèn)題：投標(biāo)人出于自利行為的選擇，一方面會(huì)加大競(jìng)爭(zhēng)，甚至可能采取極端措施，以低于成本的價(jià)格報(bào)價(jià)，從而導(dǎo)致正常的價(jià)格機(jī)制失靈，最終的采購(gòu)結(jié)果無(wú)法滿足采購(gòu)人需求，難以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；另一方面，競(jìng)爭(zhēng)成本的增加，容易引發(fā)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)圍標(biāo)、串標(biāo)等不良后果，直接影響招標(biāo)采購(gòu)的公平性，額外增加采購(gòu)人的支付資金和招標(biāo)采購(gòu)的時(shí)間成本。
在開(kāi)標(biāo)前公布資格預(yù)審結(jié)果名單，還容易導(dǎo)致潛在投標(biāo)人之間的信息不對(duì)稱(chēng)。若某家投標(biāo)人利用多于其他投標(biāo)人的信息優(yōu)勢(shì)，故意損害其他投標(biāo)人的利益，既容易引發(fā)違法違規(guī)的亂象，影響采購(gòu)效率，也影響投標(biāo)人之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。而在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，一旦涉及公平和效率的選擇問(wèn)題，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一定要全面、科學(xué)地考量，謹(jǐn)慎取舍。
綜上，筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作要依法、依規(guī)進(jìn)行。開(kāi)標(biāo)前，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可將通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人名單向主管部門(mén)備案，而無(wú)需公開(kāi)該名單。這種做法可以保護(hù)供應(yīng)商的有關(guān)信息，避免后續(xù)工作中不必要的麻煩。此外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)認(rèn)識(shí)到資格預(yù)審在招標(biāo)采購(gòu)程序中的重要作用，采取有效措施，下好公平和效率這盤(pán)棋。
（姚峰 孫征啟 河南永正招標(biāo)代理有限公司）
