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亞太地區電子化政府采購現狀調查

  • 來源: 中國招標投標公共服務平臺 陳超 張婧
  • 時間:2016-01-20

  亞洲開發銀行顧問Dr.Ramanathan Somasundaram在亞洲和太平洋地區電子化政府采購會議中介紹了亞行2014年度電子化政府采購調查結果。本文根據現場PPT整理。

  一、關于本次調查

  調查一共分為四個部分:

  1. 與電子政府采購相關的外部環境。與電子化政府采購相關的外部環境包括公共采購部門、采購速度、相關立法、通信等基礎設施、IT文化、銀行相關系統、政府等。

  2. 電子化政府采購計劃。

  3. 電子化政府采購的經驗。包括電子化政府采購系統的體系架構、轉型、功能、商業模型、整合、電子招投標系統、統計、成功的關鍵性因素、數據管理和政策等等。

  4. 軟件即服務(SAAS)。調查是否對SAAS感興趣以及在電子化政府采購模塊的興趣度。

  二、調查的重要意義

  1. 了解各個區域的電子化政府采購執行情況;

  2. 了解實施電子化政府采購的不同方法(例如加密和系統設計);

  3. 建立亞太地區電子化政府采購情況的基礎知識庫。

  三、調查的關鍵性結果

  1. 關鍵結果1

  本次調查共有40個國家參與,收到了來自亞太地區29個國家的33份答復,其中印度和尼泊爾各自提供了3套電子化政府采購系統的調查信息。

  2. 關鍵結果2

  區域分布為:太平洋地區收到了9份答復,中西亞地區收到了8份答復,東南亞地區收到了6份答復,南亞地區收到了5份答復,東亞地區收到了1份答復。

  3. 關鍵結果3

  2011年度的調查結果顯示,亞太地區電子化政府采購的實施現狀是:菲律賓和馬來西亞2000年實施,印度2007年實施,印度尼西亞2008年實施,越南2009年實施,格魯吉亞、泰國和阿富汗2010年實施,孟加拉國、烏茲別克斯坦和尼泊爾于2011年實施。

  而在2014年度的調查中,已實施電子化政府采購的國家數量則有所增加。具體表現為:2004年印度的古吉拉特邦實施,2007年印度的卡納塔克邦和尼泊爾開始實施,2010年哈薩克斯坦開始實施,2011年度吉爾吉斯斯坦開始實施,同時印度的第3套系統和尼泊爾的第2套系統開始實施,2012年蒙古開始實施。

  4. 關鍵結果4

  在電子化政府采購系統中,76.19%有電子公告功能,59.52%有電子招投標和電子逆向拍賣功能,26.19%有合同簽訂功能,以及28.57%有在線支付功能。由此可見,電子公告和電子招投標已被廣泛應用。

  5. 關鍵結果5

  在電子招投標領域中,全流程在線電子招投標占56%,而剩下的44%則是在線和線下并存模式;而在評標環節,全自動評標僅占15%,55%進行線下評標并把結果錄入系統,還有30%進行部分線下評標,把結果錄入系統后再自動計算。

  6. 關鍵結果6

  在線提交的商務投標文件中全部采用電子表格形式的占33.33%,全部采用附件形式的占16.67%,剩下的50%,部分用電子表格,部分使用附件。可見在電子化政府采購系統中,約70%的系統通過附件形式來收集商務相關數據。

  在電子政府采購中,完全使用工作流進行在線審批的占47.37%,與外部系統互動的關鍵環節采用工作流審批的也占47.37%,不使用工作流進行在線審批的僅僅占了5.26%。由此可見,大約一半的電子化政府采購系統全面實現了在線審批,而剩下的一半則僅僅將工作流用于處理與外部系統的關鍵的互動環節。

  7. 關鍵結果7

  關于數據保密措施,主要有非對稱加密和口令加密兩種方式,我們也做了區域分析。其中,使用非對稱加密方式的,南亞地區3家、東南亞地區3家、中西亞地區1家和東亞地區1家;使用基于口令的加密方式的,南亞地區 5家、東南亞地區2家、中西亞地區3家、東亞地區0家。上述數據表明,在東南亞地區,非對稱加密是主要的保密方式,而其中使用非對稱加密的3套系統則全部來自印度。

  8. 關鍵結果8

  電子化政府采購系統的備份還原時間目標(RPO)。在本次調查中,RPO小于30分鐘的占29.41%,30分鐘至2小時的占23.53%,2-6小時的占11.76%,6-24小時的以及24小時以上的各占5.88%,剩下23.53%受訪者則表示不知道備份還原時間目標為多少。

  由此可見在超過50%的電子化政府采購系統中,備份還原時間目標在6小時以內。

  9. 關鍵結果9

  電子化政府采購系統的最長服務中斷時間(RTO)。本次調查中,RTO目標小于4小時的占31.25%,4-8小時的占6.25%,8-24小時的占18.75%,剩下的43.75%的受訪者表示不清楚最長服務中斷時間為多少。

  10. 關鍵結果10

  與電子化政府采購相關的外部環境。通過本次調查我們發現,認為電子化政府采購系統和銀行金融系統有關的占64.29%,和工商登記系統有關的占50%,和國家財政預算系統有關的占42.86%,和稅務系統有關的占35.71%,和其他的外部系統有關的占57.14%。

  11. 關鍵結果11

  電子化政府采購系統的軟件開發是否外包。在政府自行開發和外包兩種模式中,南亞地區的家數分別為4和4,中西亞地區的家數分別為3和3,東南亞地區的家數分別為1和4,東亞地區的家數分別為0和1。可以看出東南亞地區的國家在軟件開發上主要采用外包方式。

  12. 關鍵結果12

  外國投標人的數字簽名要求。要求和不要求兩種答案中,南亞地區的家數分別是2和4,東南亞地區的家數分別是2和3,中西亞地區的家數分別是1和4,東亞地區的數字分別是1和0。由此可以看出,數字簽名主要在南亞和東南亞地區被要求。

  13. 關鍵結果13

  系統故障策略的區域分析。東南亞地區的5套電子化政府采購系統100%采用了系統故障策略,南亞地區和中西亞地區則只有33.33%的系統采用了系統故障策略。

  14. 關鍵結果14

  安全審計。本次調查的17套電子化政府采購系統中,其中59%即10套系統進行了安全審計。而在審計頻率方面,調查的9套電子化政府采購系統中,其中44%即5套系統采取的是一次性審計和定期接受審核的模式。

  15. 關鍵結果15

  電子政府采購系統是否采用統一的項目代碼。本次調查中,有56.25%的受訪者表示采用了統一的項目代碼。而在代碼標準的采用上,分別有44.44%的系統采用了聯合國標準和歐盟標準,剩下11.11%的系統則采用了國標標準。

  其中,東南亞地區的3個系統采用的都是聯合國制定的統一項目代碼標準(UNSPSC),而在中西亞地區則有三分之二的系統采用的是歐盟制定的統一項目代碼標準(CPV)。

  16. 關鍵結果16

  電子化政府采購實施中面臨的主要問題。在調查中,認為主要問題是公務員的能力差的有15份,認為是通信技術基礎設施缺乏的有14份,認為是參與程度低的有6份,認為是維修服務水平有限的有5份,認為是意識建設不夠的有4份,認為是缺乏訓練有素的人手的有3份,另外還有3份則認為主要問題是治理機制的缺乏。

  收回的20份調查問卷中,有15份,即高達75%比例的受訪者認為公務員能力差是最主要的挑戰。信息和通信技術基礎設施的缺乏也被認為是一個主要挑戰。

  17. 關鍵結果17

  轉型原因。本次調查中,7個平臺是因為原有的電子化政府采購系統已經過時,3個是因為代理合同期滿,2個沒有轉型計劃,2個使用了國家統一的系統,2個其他。可以看出,系統過時是重要的轉型原因。

  四、有用的鏈接

  項目主頁為http://www.adb/org/projects/47192-001/main(見截圖)

亞太地區電子化政府采購現狀調查

  在相關“文檔”選項卡下可以下載詳細的調查處理報告,比如軟件及服務(SAAS),架構和產品化管理,數據掃描、災難恢復、第三方審計和反病毒掃描,功能和地理范圍、系統設計和外部集成(已出版),采購支出分析和系統故障的政策(已出版),電子招投標(已出版),等等。

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