國電誠信招標有限公司 耿永玲 田銳
2013年5月1日，《電子招標投標辦法》出臺，國家大力推行電子招投標，創新業務模式。中國國電集團公司緊抓國家推進電子商務的有利契機，加快建設電子招投標平臺，積極推進集團公司招標采購的電子化、標準化、精細化、統一化管理，2013年10月建成國內首家完全遵照《辦法》要求的電子招標投標交易平臺-國電集團電子招投標平臺（國電招投標網www.cgdcbidding.com），有力地推動了集團公司招投標業務由傳統模式向全流程電子化轉型。
一、國電集團電子招投標平臺建設實踐
國電誠信招標公司作為電子招投標平臺的投資主體，承擔平臺的建設工作。平臺建設于2013年年初開始啟動，是國家《電子招標投標辦法》出臺后，國內第一家完全按照辦法規定要求進行建設的全流程電子招投標平臺。誠信招標公司全程參與項目的建設過程，并在業務需求、系統設計、進度控制、用戶培訓、上線試運行等關鍵環節嚴格把控。平臺運行后，按照“強化管理，提高質量”的要求，在國電集團內全面推行電子招標投標模式，不斷完善電子招投標管理制度，并加強信息安全，時刻防范信息漏洞，規范系統運營管理，防止違法違規行為的發生。
1．國電集團電子招投標平臺功能簡介
國電集團電子招投標平臺建設以國家《電子招標投標辦法》為基準，結合國電集團招標管理及行政監督需求，業務范圍覆蓋工程、貨物、服務等全部招標類型。同時平臺具備良好的通用性和可擴展性，流程靈活可配置，可支持多招標代理機構模式。平臺實現了招標公告發布、招標文件發售、會議流量管理、網上澄清、網上投標、網上開標、在線評標、定標管理、費用管理、網上支付、專家庫管理、電子歸檔、行政監督、統計分析等全流程業務功能。共計包括50個業務流程、42個一級功能模塊、126個二級功能模塊、260個三級功能模塊、95個業務表單、6個外部系統的19類接口，可同時支持包括火電、水電、風電等在內的9種工程類型，主機、輔機等11種項目類型的全流程網上開、評標。其中，在流程配置上，可支持公開招標和邀請招標，資格預審和資格后審，一步制和兩步制，投標文件一次遞交和兩次遞交等多種業務流程；支持基建、技改類，總價招標和單價招標等不同招標特點；還可支持網上開/網上評，網上開/線下評，線下開/網上評，線下開/線下評等多種開評標方式的自由選擇。平臺共計支持50多種評標辦法，2萬余種業務流程。
隨著平臺的上線試運行，平臺各項功能在實踐中逐漸得到驗證，并不斷的進行優化、拓展，使其具備更好的通用性和可擴展性，以優質平臺、優質服務作為拓展市場的有效手段，走市場化發展道路。
2．積極開展用戶培訓、完善平臺運維體系
用戶培訓是電子招投標系統投入上線的一項重要工作，也是后期需要常態化開展的工作。根據用戶類型的不同需要分步、分類組織對招標人、招標代理機構、投標人的培訓工作，并建立完善的培訓機制、形成規范的培訓材料。因此，為支撐電子招投標平臺建成后的高效運行，平臺共計完成招標代理機構培訓8場110人/次，投標人專場集中培訓20場共計1229人/次；同時完成7場310人/次的針對招標人的電子招投標系統培訓，覆蓋全集團各分（子）公司、項目單位。并平臺上線運行后，形成成型的培訓機制對投標人開展常態化的日常培訓工作，每周三、五常設投標人培訓班，投標人可按自身情況選擇班次隨時報名參加。培訓采用系統流程講解、功能演示、投標人在線模擬投標的方式開展，投標人按模擬項目的要求現場進行標書制作、在線投標、在線開標等，對投標人今后在電子招投標平臺中參與網上投標、網上開標打下了基礎。
同時，為保障系統上線后的正常運行，由集團各相關部門的骨干技術人員和業務人員組成運維執行小組，制定投標人管理、平臺使用管理、現場支持服務、客服中心管理、技術支持等方面的運維保障體系，規范系統運營管理，可確保平臺平穩運行。
二、電子招投標平臺上線的意義
1．國電集團電子招投標平臺實現了招標投標業務全流程的電子化、無紙化，大大節約成本、節省工作量、提高工作效率。
1)招標文件編制可自動套用模板，由系統代替人工處理大量重復性的復制/粘貼工作，大大減輕編制者的工作量。
2)網上開標可使投標人不用再到開標現場，網上遠程即可參加開標，極大的降低投標的費用成本。
3)招標文件、投標文件的結構化編制，為輔助評標打下了基礎，系統可自動實現數據的提取、關鍵參數的比對，讓評標工作更加容易。
4)系統可以如實記載并保存招標投標的各個環節，更加方便過程控制和資料查閱。
5)系統支持資料的自動歸檔，解決了傳統歸檔模式時的工作繁雜、遺漏及錯誤，大大提高效率，方便調閱，促進資源傳遞及共享。
2．國電集團電子招投標平臺將招投標業務流程使用計算機進行程序化，有利于嚴格貫徹、執行招標投標法律法規和企業管理要求，減少人為因素的干擾。
1)系統遵循嚴格的流程控制和前后邏輯控制，杜絕傳統的流程不規范行為。
2)系統具備完善的過程記錄、結果記錄，系統操作留痕、可追溯。
3)管理部門可隨時、隨地在系統內進行工作檢查，實時監察、事后檢查一鍵完成。
三、國電集團電子招投標平臺建設經驗總結
電子招投標是以制度為基礎、以網絡為介質、以信用為保障、以交易為驅動、以監管為秩序的招投標行業的電子商務生態系統。通過建設全流程的電子招投標系統，逐步修訂招標文件范本，建立招標文件模板數據庫，規范標書編制，推行網上開標，規范評標流程，按標的分類統一評標打分標準，格式化評標文件，能夠極大的提高集團公司招標管理的精細化水平，規范業務操作，提高業務水平，增強招投標活動的透明度和規范化，保證招投標工作的公平、公正和可信，杜絕各種不符合國家法律法規的行為和現象。
中國國電集團公司對信息化建設工作的重視由來已久，數年前就明確提出“以電子商務和信息化建設為手段，大力推進精細化管理”的總體要求。國電誠信招標有限公司自2010年起即對國內外電子招投標系統市場情況進行了廣泛的調研，認真分析了幾種建設模式，并結合國電集團招標管理制度，對招標投標業務進行了全面梳理，建立起招標代理業務工作標準、管理標準和技術標準，為平臺建設做了大量的準備工作。因此在《電子招標投標辦法》頒布之際，立即啟動了建設計劃，并抽調精干力量投入到項目建設工作中。
在平臺建設過程中，國電誠信招標有限公司從人員隊伍建設、需求管理、質量控制等方面加強軟件過程方法論指導，制定嚴格的流程控制，引入方便的管理工具，采取全面報告的制度，實時掌握項目進展、質量監控，并且注重知識的傳遞。在需求調研階段，召集各相關業務單位反復溝通、討論和論證，先后多次召開對系統需求分析和界面原型設計的內部業務單位評審會和外部行業專家評審會，形成嚴謹的業務模型、規范的管理流程，為后續系統開發工作的順利推進、避免不必要的彎路提供了強有力的基礎保障。系統開發完成后，組織了長達一個多月的高強度用戶測試，高峰時參與的招標項目經理多達60余人。并積極組織開展系統的用戶培訓工作，采取集中培訓和分散培訓相結合、定期培訓和不定期培訓相結合、宣貫與匯報相結合等多種方式，建立完善的培訓機制、形成規范的培訓材料。同時，誠信招標公司對電子招投標模式下的配套制度建設工作極為重視，共計完成6大類規章制度的梳理、編制，有力地保障了平臺上線后的正常運行和管理。