河南陽光電子招投標股份有限公司 賀德書
摘要：采用PPP模式建設公共資源交易平臺，不但為政府解決了建設運營所帶來資金投入壓力，更主要的是在政府主導下，引進市場資源的驅動，實現了對公共資源交易“政府主導、共建共享、公益服務”的市場化要求。有利于轉變政府職能，破除了公共資源交易市場定位不清晰，監管與市場操作邊界不清晰，監管缺位、越位和錯位問題。采用PPP模式能深化公共資源交易領域的改革，有利于簡政放權，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，提升政府公共服務能力和水平，促進統一開放、競爭有序的市場體系早日形成。
前言：PPP模式是指政府與市場主體之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。PPP模式成為政府解決公共項目資金和運營難題的有效抓手。政府的積極性來自對資金和運營壓力的緩解，市場主體資本的參與動機在于提供優質產品和服務的同時獲取穩定收入，公共資源交易平臺的建設也是這樣。
關鍵詞：PPP模式整合建立公共資源交易平臺
一、整合建立統一規范的公共資源交易平臺的基本原則
（一）堅持政府主導、市場驅動。政府要統籌推進公共資源交易平臺整合，規范平臺建設和運行。鼓勵政府通過購買服務等方式，引導市場主體參與平臺建設運營。
（二）統一規范的公共資源交易平臺是由政府推動建立，堅持公共服務職能定位，由制度規則、電子化信息系統、運行機制，以及必要場所構成的綜合服務系統，為市場主體、社會公眾、行政監督部門提供公共資源交易保障、信息服務和監督支撐的服務平臺，并應滿足以下功能：一是全流程電子化交易服務功能。二是信息資源集中共享服務功能。三是行政監督支撐服務功能。四是專家資源服務功能。五是必要場所設施服務功能。
二、整合建立統一規范的公共資源交易平臺的建設宜用PPP模式
（一）公共資源交易平臺是政府管控的公共資源交易匯聚平臺。通過匯聚，實現對全部公共資源交易過程的監督和管理。與一般政府采購的工程、貨物和服務不同，購買公共資源交易平臺必要場所設施，屬于工程和貨物采購，建設后期的運營管理屬于政府服務性采購。公共資源交易平臺必須為社會公眾提供持續不斷的服務，其建設運營屬于政府特許經營范疇。
（二）建設公共資源交易平臺需要投入大量的資金，包括建設平臺系統的資金和后續維護運行的資金。鑒于公共資源交易平臺運行維護需要長期持續的資金投入，財政長期為其運行投入資金，導致市場采購服務行為由財政買單。
（三）考慮地方各級政府整合建立統一規范的公共資源交易平臺的迫切性，采取PPP模式提供公共服務的思路，組建公共資源交易平臺公司，按照“政府主導、共建共享、公益服務”的原則建設運營公共資源交易平臺，在立足公益服務這一基本定位下，為社會公眾提供咨詢服務，形成可持續運營的機制。
三、建設公共資源交易平臺采用PPP模式的主要優點
如果公共資源交易平臺整合建設由政府財政大包大攬，政府將不得不繼續向公共資源交易平臺投入持續的資金。對政府來說，采用PPP模式中的投入要小于傳統方式的投入，兩者之間的差值是政府采用PPP方式的收益。
（一）消除費用的超支。縮短前期工作周期，使項目費用降低。采用PPP模式只有當項目已經完成并得到政府批準使用后，市場主體才能開始獲得收益，因此采用PPP模式有利于提高效率和降低成本投入。研究表明，與傳統的投資模式相比，采用PPP模式平均為政府財政資金節約20%左右的費用，并且建設周期較短。
（二）有利于轉換政府職能，減輕財政負擔。政府從過去的公共資源交易服務的提供者變成一個純粹的監管者，抽身于交易之外，有利于交易監控的實施。通過公司化運營，服務質量得到保障，同時減輕財政支出壓力。在加強監督的同時，降低直接和間接的監督成本，并實現利益相關方的多贏。
（三）促進了公共資源交易平臺建設運營的市場化。利用市場主體提供的資產和服務能為公共資源交易平臺提供更多的資金和技能，促進了公共項目投資機制的優化。推動在公共資源交易平臺建設管理等方面的創新，通過競爭促進其持續不斷的提高服務質量和服務水平。
（四）政府部門和市場主體結合形成優勢互補。政府可專注于交易規則的制定和監管，公共資源交易平臺項目公司專注于市場運營，以最有效的成本為公眾提供高質量的服務。
（五）有利于推動公共資源交易信息化并通過信息化手段整合建立統一規范的公共資源交易平臺。“國家鼓勵電子招標投標交易平臺進行平等競爭。”電子招標投標發展方向是市場化、專業化、集約化，三化的核心是市場化；專業化是平臺的技術屬性、集約化是平臺市場競爭的結果。
1．交易平臺應當充分滿足各行業、各類項目招標投標交易服務的專業匹配需求，并不斷提高交易平臺服務的深度、質量和效率。為此，應當按照標準化、專業化、集約化、市場化有序競爭的原則以及適度規模、適當集中的要求建立交易平臺服務體系。既然是市場化運作，就要鼓勵競爭，允許市場主體參與建設運營交易場所，各類交易場所之間通過競爭來提高服務質量、降低收費標準甚至不收費。
2．如果按目前由各級地方政府部門壟斷建設運營的交易場所，整合統一到還是由政府多個部門合到一起，重新壟斷建設運營公共資源交易場所并建設自用的電子化信息系統，不僅低水平的重復建設所造成的浪費不可避免，而且電子化招標發展的市場化將無從談起。
3．要推進交易平臺信息化發展就應當努力避免政府部門包攬交易平臺建設和運營，從而導致出現新的行政壟斷、分割和封鎖，喪失競爭發展的動力和活力，并使交易平臺退化成只能完成簡單程序，缺乏專業分工，沒有服務價值的“綠色通道。”
（六）有利于技術創新和避免低水平重復建設造成的資源浪費。在互聯網、大數據、云計算、云平臺的時代，政府主導下，把公共資源交易平臺服務由市場主體參與共建共享，政府制定制度規則，而將制度規則執行落實于市場主體，這樣不僅可以減輕政府的財政負擔，又可促進技術創新并將市場資源引入公共服務的進程當中，提高了資源使用效能和建設、運營效率。
四、建設公共資源交易平臺采用PPP模式的意義
（一）有利于轉變政府職能。黨的十八屆三中全會強調，要進一步簡政放權，建設統一開放、競爭有序的市場體系。新一屆國務院明確要求，要轉變政府職能，處理好政府與市場的關系。
（二）有利于規范公共資源交易平臺服務行為。將純官辦轉化為“公私合營”，符合“政府主導、市場驅動”和“政府主導、共建共享、公益服務”的原則要求，能有效破除公共資源交易市場定位不清晰，“管辦不分”、同體監督，違規干預市場主體行為和亂收費問題。
（三）有利于行政監管和防止腐敗。規范公共資源交易過程不夠公開透明，行政監管與市場操作邊界不清晰，監管缺位、越位和錯位問題，濫用權力、以權謀私和權錢交易等腐敗現象。
總之，只有深化公共資源交易領域的改革，簡政放權，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，提升政府公共服務能力和水平，統一開放、競爭有序的市場體系才能逐步形成。