北京市建設工程發包承包交易中心 馬占禎
引言：《電子招標投標辦法》（以下簡稱《辦法》）把電子招標投標系統按功能定義為“三大平臺”，即：市場化的交易平臺是基礎，公益化的公共服務平臺是樞紐，行政化的行政監督平臺是保障。
國家發改委【2014】1925號文件為落實《辦法》對現有系統規定了整合改造、建設運營的時間表并強化了工作主體的落實責任。國家電子招標投標公共服務平臺將于今年9月上線，這標志著全國電子招標投標公共服務平臺體系建設進入實質性開始整合運行階段。那么下一步在第二批交易平臺試點的過程中全國公共服務平臺體系如何有序整合建設呢？
為此，課題組對電子招標投標系統網絡建設提出一些有待成熟的認識和意見。
關鍵詞：電子招標投標網絡搭建共建共享合作共贏
一、電子招標投標系統網絡需求
以國家電子招標投標公共服務平臺為核心，搭建：運營機構在“三大平臺”之間、招標人在三大平臺之間、投標人在三大平臺之間、評標專家在三大平臺之間、監察部門和監督機構在三大平臺之間、三大平臺與電子政務系統之間的安全有效的網絡體系。
滿足：1、招標人在全國范圍內抽取評標專家并為評標全過程在線服務。2、投標人投標文件安全順暢的在線投遞。3、評標專家遠程異地在線評標。4、監察部門和監督機構在本地能夠實時有效監控異地評標專家的評標活動。5、交易場所服務人員通過交易平臺為電子招標投標提供全程在線服務。
二、電子招標投標系統網絡現狀
招標人、投標人基于互聯網登錄電子招標投標系統遠程提交有關數據電文，并持有關資料到“一站式”大廳或指定地點現場確認；招標人、投標人現場開標并電子簽章確認；評標專家進入依法設立的交易場所評標；招標人監察紀委、駐場監督部門在交易場所監控室監督。
市場企業主體已在全國范圍市場化，與交易有關的數據信息還是地域性的信息孤島不能共享，現場開標簽名，評標專家本地項目在本地交易場所評標，招標投標監督部門駐交易場所監督。這種招標投標布局的鏈路不可能形成網絡體系，公共服務平臺系統也不可能實現數據信息樞紐的作用。
這種現狀的鏈路是互聯網與內網或專網的結合，如下問題還有待通過全國一體化的網絡搭建來加以解決。
1.投標人跨省市在線提交投標文件時間長且無安全保障。經個例詢問相距150公里70兆文件上傳需4個小時。否則，只能到交易場所現場公用的設備上去上傳提交。
2.全國跨地域、跨部門的數據信息共享還未能實現。一方面導致假數據信息和證書類沒有核對依據；另一方面投標文件包內的電子文件只能是對紙質文件的電子掃描件，不僅制作繁瑣復雜、文件包體量大傳輸非常困難、大量的非結構化數據信息使得評標功能模塊智能化受到局限、如此積累的數據信息也難以統計分析挖掘使用。
3.提高獲取文件的速率只能靠本地的緩存服務器，這樣的話對網絡維護的專業化程度和問題預警機制難以簡單化、優化和降低成本。
在全國范圍內要做到遠程開標和異地評標，發揮全國公共服務平臺體系的信息樞紐作用，保障全國電子招標投標系統安全有效運行，沒有一個安全順暢的“信息高速公路”專有網絡體系是萬萬不可能的。
三、電子招標投標系統網絡設計
全國公共服務平臺體系網絡結構：各城域網—干線—各城域網。
與各城域網相連的干線網絡由國家公共服務平臺運營機構提供，并形成與各城域網互聯互通的專有網絡體系。
干線帶寬獨享1000兆，各城域網帶寬根據本地項目量和標書技術及標書包大小文件、結構化程度酌定。
與干線網絡相連的各城域網由設區的市公共服務平臺運營機構建設管理，在滿足形成本地域交易場所體系鏈路需求的基礎上，基于干線按規則通過本地公共服務平臺給國家公共服務平臺提供規定的數據信息。
通過干線形成的全國公共服務平臺體系，其數據流轉規則是：設區市的公共服務平臺數據信息經本地城域網由下而上集中再直至流轉到國家公共服務平臺集中，分散遍布全國各地的交易平臺應直接從國家公共服務平臺分享數據信息。（這種數據流轉規則可稱為“先集中后分享“）。
數據信息的真實性、可靠性、有效性、實時性建立機制性保障并各負其責擔當責任。
四、電子招標投標系統組網規則
（一）共建共享與合作經營相結合
城域網由各設區市公共服務平臺運營機構建設管理。干線網絡由國家公共服務平臺運營機構負責建設管理。按需求范圍經電子招標投標系統網絡而形成的大數據資源和利益按協議經營分享。
（二）專業服務與整體維護相結合
由公共服務平臺運營機構采購鏈路運營商產品，聯合搭建服務于電子招標投標系統專有網絡體系，并聯合組建網絡維護機構，建立7x24x365快速反映的維護機制。
（三）購買服務與增值服務相結合
由政府購買通過公共服務平臺運營機構搭建的干線網絡和各城域網，按照政府主導、共建共享、公益服務的原則實施。公共服務平臺運營機構立足于大數據資源的核心優勢可開發增值經營服務，保障公共服務平臺體系可持續健康發展。
五、電子招標投標系統建網方案
總目標：以國家公共服務平臺為核心搭建滿足全國“三大平臺”運行的全國公共服務平臺體系專有網絡系統。
項目部：由國家公共服務平臺運營機構牽頭，設區市的公共服務平臺運營機構、采購中標的鏈路供應商有關人員組成項目部，并在試點工作領導小組領導下開展工作。
擬方案：在現狀通訊管道干線基礎上，以國家電子招標投標公共服務平臺為圓心，從選擇的幾個城市（北京、西安、南京、武漢、成都、廣州）試點開始，按時間表再逐步擴展到以7個行政地區的中心城市為半徑的范圍內，最終搭建完成途經各省會城市千兆傳輸通道環形網絡（詳見附圖）。
（光線鏈路供應商試點城市報價為：如北京至廣州33萬元/年）
時間表：2015年12月1日，完成已選定的試點城市的干線鏈路，并整合接入到涉及城市的城域網。
2016年第一季度完成剩余的設區市公共服務平臺干線與城域網對接。
2016年第二季度開始對全國公共服務平臺系統專有網絡試運行，檢驗“三大平臺”整體試運行的效果，發現問題、暴露問題、解決問題，完善整個體系的運行及規則。
2017年1月1日開始，按國家發改委1925號文件精神和要求，全國電子招標投標系統全面運行展開。
六、電子招標投標系統網絡保障
安全可靠的保障組織。這個組織是在合同協議法律文件基礎上建立起來的，具有全國電子招標投標網絡建設近期、中期和長期建設及保障的使命，直接隸屬中招公司協調管理。其組成既有專業化的網絡技術人員，又有集約整合能力專家級人員；既有嚴格的日常管理制度、獎懲機制、巡檢制度，又有適時征詢用戶意見的常態管理，培養成一支能全天候完成保障任務的頑強隊伍。預警反應信息要快，接收處理故障要快，在線巡檢和實地巡檢嚴謹到位，有切實可行的網絡維護等級行動預案。
智能預警式網絡平臺。全國電子招標投標公共服務xx個平臺形成一個完整的體系，并使用國家統一開發建設的公共服務平臺軟件系統，同時，增加開發問題預警模塊，具有自動發現問題、在線處理問題、實時預警提示的功能。把因網絡問題產生的影響或風險最小化。
備線備災性物理機制。發現線路物理損壞短時間內難以恢復的，能夠使用備線及時調整；為異地災備系統提供有效的鏈路保障，為保障數據不丟失、業務不中斷、遇災（自然災害或黑客攻擊）無損失提供可靠的服務。全國可選北京、西安、南京、武漢、成都、廣州為備災（數據備份和應用備份）地點。
市場化+公益性交互發展。電子招標投標公共服務平臺網絡建設需要一定成本投入，全國公共服務平臺體系基于專有網絡帶來的公共資源交易大數據資源也是很有吸引力的。網絡建設采用共建共享共贏的發展模式，不僅能夠很快實現電子招標投標系統網絡建設，發揮全國公共服務平臺數據信息樞紐功能的核心作用，而且為國家電子招標投標長遠發展奠定了很好的市場基礎，公共資源交易累積的大數據資源將是公共服務平臺運營機構發展的戰略支撐。