上海寶華國際招標有限公司 王瑞
關鍵詞：電子招標投標系統 第三方 交易平臺 信息技術
一、交易平臺建設和發展背景
（一）交易平臺是基礎性平臺
根據《電子招標投標辦法》，電子招標投標系統由交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺三大平臺構成。電子招標投標活動實施依托交易平臺，公益性服務及公眾監督由公共服務平臺承擔，監管部門通過行政監督平臺履行職責。
交易平臺是電子招標投標系統的基礎性平臺。公共服務平臺交換和共享的大部分數據來自交易平臺，公共服務平臺和監督平臺主要服務和監督對象是交易平臺及其客戶。
（二）交易平臺建設方興未艾
電子招標投標具有公開、透明和可追溯特點。電子信息傳遞迅速，可跨越空間和時間限制。實行電子招標投標可減少差旅、紙張花費，減少文件校對、流轉重復勞動，大幅降低招標投標活動監督、管理成本，有助于提升工作效率。通過對電子招標投標操作的痕跡化管理，有利于行政監督從傳統過程監督向事后監督轉變。
2013年以來，許多招標投標領域監管部門、交易中心、招標代理機構和大中型企業紛紛開展電子招標投標學習和研究，不少單位已經完成或正在建設交易平臺。
（三）交易平臺設計方案逐步成熟
根據《電子招標投標系統技術規范<第1部分：交易平臺技術規范>》，交易平臺基本功能已經明確，主要包括：招標方案、投標邀請、發標、投標、開標、評標、定標、歸檔和相關配套功能。在這些功能支持下，招標人、招標代理機構、投標人、評標專家等相關干系人，可依托交易平臺完成全流程電子招標投標活動。
隨著基本功能確定，交易平臺建設技術方案日漸清晰，包括：PKI技術簽發、認證和管理的CA數字證書，提供身份識別、電子簽名、加密解密功能技術保障；使用國家授時中心第三方可信時間戳認證服務，為交易過程電子文件提供日期和時間信息安全保護和證明；使用獨立投標文件制作軟件，提供投標文件離線編制和離線加密等功能；專家抽取及語音通知，等等。
二、自建交易平臺存在不足
招標投標交易場所、招標人、招標代理機構以及其他法人組織均可建設和運營交易平臺。當前，交易平臺建設已經不再局限于大型央企、交易中心，許多大中型企業或招標代理機構也開始建設交易平臺。建設單位通過學習技術規范、分析自身業務特點，依托一定實力軟件企業，都可以自主完成交易平臺建設。需要注意的是，自主建設交易平臺存在以下不足：
（一）建設投入較大
交易平臺建設需要經過可行性研究、需求梳理和系統設計、軟件程序開發、系統測試和系統上線運行五個階段。從交易平臺系統設計開始到穩定運行，建設單位通常需要花費三到六個月時間，投資數以百萬元計。
（二）運營成本偏高
交易平臺建設完成、投入正式運行后，需要大量日常運維、功能優化和問題處理等系統運營工作，這些工作需要投入較高人力和時間成本。
（三）應用范圍受限
交易平臺自建、自用、自管的模式，其使用和推廣往往局限于一定行業、專業或地域，難以從全國范圍吸引招標人、投標人和評標專家等各方參與。
（四）信息技術依賴外部
交易平臺通常以外包形式委托軟件企業進行建設和維護。受信息技術專業知識和能力限制，建設單位在技術路徑、方案優化、成本控制等信息技術方面依賴外部單位。
三、第三方交易平臺重要意義
第三方交易平臺由招標人或招標代理機構之外第三方機構運營，不受運營機構注冊地限制，可以跨地區、跨行業為各類招標人或招標代理機構提供電子招標投標服務。第三方交易平臺對電子招標投標發展具有重要意義。
（一）擴大電子招標投標應用范圍
第三方交易平臺對外提供在線電子招標投標應用服務，招標人、招標代理機構免去自建系統資金投入和時間成本，隨時、隨地登錄交易平臺，就能自主開展電子招標投標活動。
第三方交易平臺通過分享自身數據和與公共服務平臺對接，可為客戶提供各類信息和知識等數據。交易平臺與監管平臺對接后，客戶可在線備案和接受監管。
為了市場生存和發展，第三方交易平臺努力吸引更多客戶、實施更多電子招標投標，將促使系統可靠性、適應性不斷提高、功能進一步完善。
（二）提高市場配置資源的效率和效果
招標投標是交易活動的核心環節，具有“公開、公平和公正”特點，是市場配置資源的有效手段。第三方交易平臺進行的電子招標投標活動，突破了時間、空間和交易平臺所有權限制，無論參與各方身處何時、何地，在交易規則允許范圍內，均可參與交易活動。第三方交易平臺擴大招標投標活動開展范圍、引入更多投標人參與交易，交易信息傳遞和交易操作更加簡便、快速。
（三）有利于保障客戶利益
使用第三方交易平臺，客戶只需要按交易數量支付手續費，就可以最低成本、最短時間實現招標投標業務電子化。第三方交易平臺是交易各方之外的獨立機構，與交易過程無利害關系，能保證客戶數據安全和各項權益不受侵犯。
四、第三方交易平臺主要功能及服務
（一）為各類客戶提供線電子招標投標服務
招標人、招標代理機構和投標人等各類組織均可依托交易平臺，進行全流程在線招標投標活動。交易平臺按客戶匹配功能、實現數據隔離，某一客戶只看到自有數據。交易平臺為客戶提供內部管理功能，客戶內部可以下設部門和配置角色，不同部門、角色之間提供內部數據隔離。
（二）為各類招標項目、角色提供在線操作平臺
各類招標項目業務操作均可以在交易平臺實施，相關操作包括但不限于：招標文件發出、評標委員會組建、遞交投標文件、開標、澄清及答疑、評定、定標及公告、公示和通知等。
（三）面向社會提供專業化服務
隨著我國招標投標領域改革深入，招標代理進入門檻進一步降低，招標代理機構間的競爭更加激烈。交易平臺面向社會提供專業化專家庫、投標人庫、招標文件模板庫等信息資源服務和評標室租賃、標書發售、投標保證金收取等輔助服務，可以幫助招標代理機構降低運營成本、提升服務質量。
五、第三方交易平臺建設探索和實踐
上海寶華國際招標有限公司和廣東省機電設備招標中心有限公司為所在行業或地區具有較大影響力招標代理機構，目前均已建成自有交易平臺。面對市場競爭和發展機遇，兩家公司將聯合成立第三方交易平臺運營機構，并在以下方面進行探索和實踐：
（一）通過業務資源整合和共享，提高資源利用效率、降低招標業務成本。兩家公司今后將依托交易平臺，利用信息化手段為相互提供評標專家庫、異地評標場地、異地投標人培訓和投標指導、熱線服務等各項支撐，不但大幅降低招標投標活動參與各方差旅成本，還可提高工作效率和效果。
（二）運營機構組成人員由雙方選派，具有豐富經驗和較高業務水平，可以確保服務質量和水平，降低雙方交易平臺運營成本。
（三）對原有成熟交易平臺進行多組織化改造，面向社會、能為多家招標代理機構提供第三方交易平臺租賃服務，可以降低招標投標實施成本、提高招標投標質量。
六、第三方交易平臺今后展望
（一）云計算技術的使用
云計算是基于互聯網的相關服務的增加、使用和交付模式，通過互聯網提供擴展性強、虛擬化信息資源，具有規模大、虛擬化、高可靠性、通用性、可擴展性、廉價的特點，與第三方交易平臺的面向社會推廣、客戶群波動性強、追求規模效應和降低運營成本的需求高度契合。第三方交易平臺利用云計算技術、以軟件即服務（Software as a service，SaaS）模式，可對外提供更具市場競爭力的招標投標在線交易服務。
（二）推動三大平臺良性互動、共同發展
為了提供一站式服務，交易平臺力求與各監督平臺對接，將推動監督方式和流程標準、統一。為了提供更多信息，交易平臺力求與更多公共服務平臺互聯互通，并要求公共服務信息準確、迅速和全面。在主管部門和社會監督和管理下，交易平臺只有追求合法、合規和客戶至上，才能樹立優質服務品牌。
（三）促進形成平等競爭、統一開放招標采購市場
電子招標投標活動具有跨地區、跨行業全國性特點。交易平臺與公共服務平臺、監督平臺互聯互通后，可構建平等競爭、全國統一開放的招標采購市場，確保各個交易方機會均等、自由選擇，商品和要素自由流動、平等交換。
（四）以資源為核心的綜合競爭
信息技術發展迅速、更新換代快，交易平臺無法僅僅憑借技術手段保持領先。只有向客戶提供更多專業支撐、提供更多供應商信息和采購信息、提供更多增值服務的交易平臺，才能贏得市場。
（五）大數據分析
電子招標投標交易活動產生海量數據，對這些數據進行擷取、管理、處理、并整理之后，可為社會提供用途廣泛的各類信息服務。
第三方交易平臺發展和成長，有利于降低電子招標投標活動實施的綜合成本、推動我國電子招標投標發展。電子招標投標的發展，將促進我國形成開放統一、高效有序招標采購市場體系。
參考資料：
1.《電子招標投標辦法》試解 李小林
2.中國云計算（http://www.chinacloud.cn/）