國家發展改革委法規司司長 李亢
大家上午好，很高興能夠參加中國“互聯網+”招標采購發展論壇，與大家共同探討電子招標投標發展中的重大問題，展望招標投標行業未來發展方向。我相信，本次論壇的召開，對于深化對電子招標投標的認識，加快互聯網與招標采購的深度融合，引領招標投標行業轉型升級必將起到積極的推動作用。
剛才林念修副主任在致辭中，深刻闡述了推進“互聯網+”招標采購、發展電子招標投標的重要意義，明確了下一步的發展目標和重點任務，具有很強的針對性和指導性，我們要認真貫徹落實。實施“互聯網+”行動，大力推廣電子招標投標，是打造陽光招標采購平臺，促進招投標市場健康可持續發展的重要舉措。近些年來，我國電子招標投標發展迅速，在各地區、各行業得到越來越廣泛的應用，法規制度體系逐步健全。2011年《招標投標法實施條例》規定，“國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標”。2013年，國家發展改革委會同國務院七部門印發《電子招標投標辦法》，對系統架構、互聯互通、信息共享、交易安全，以及監督管理等作了全面規定，為電子招標投標活動提供了重要制度保障。國務院即將審議的《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》，也明確提出要逐步推進公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變，基本實現公共資源交易全過程電子化。目前，我國電子招標投標已經從初步應用邁入快速發展的新階段。
但同時也應看到，電子招標投標發展仍然面臨著一些亟待解決的問題，主要是，有關方面對電子招標投標的認識還不到位，地區和行業發展不平衡;有些平臺功能定位不準，交易、服務和監管職責不清，存在管辦不分、行政壟斷;系統互聯互通和信息共享不夠，“信息孤島”問題突出等。針對這些問題，需要我們堅持以創新的思路，改革的辦法，下達氣力，認真加以解決，推動電子招標投標向規范高效、互聯共享的更高層次邁進。
順應“互聯網+”招標采購新趨勢新要求，針對當前電子招標投標發展中存在的突出問題，國家發展改革委將會同有關部門一道，著力推進機制創新、制度創新和管理創新，推動電子招標投標深入發展，打造公開透明、競爭有序的招標采購平臺，為招標投標市場交易活動服務;建立全程在線、實時動態的監督通道，為實施協同、共享、高效招投標行政監管服務;構建互聯互通、集中共享的信息系統，匯聚市場交易大數據，為宏觀經濟決策和行業發展服務，引領招標投標行業轉型升級和市場可持續發展。當前和今后一段時間，重點做好以下幾項工作：
一是編制“互聯網+”招標采購實施計劃。落實《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》要求，加強規劃引領，帶動行業發展，按照到2016年末基本建立電子招標投標法規制度和技術標準體系，到2017年末初步形成全國電子招標投標網絡體系，到2018年末全面實現招標投標全流程互聯網電子化的目標和步驟，組織制定未來三年的“互聯網+”招標采購實施計劃，指導各地區、各行業進一步拓展電子招標投標領域和深度，由電子化向信息化，網絡化推進，充分利用互聯網互聯互通、公開交互的特性，促進招標投標交易機制、信用體系和監督體制的創新。
二是完善配套制度標準。為從機制上和技術上確保電子招標投標系統安全合規、互聯互通和信息共享，國家認監委、國家發展改革委和國務院有關部門聯合起草了《電子招標投標系統檢測認證管理辦法》，即將印發，《辦法》將電子招標投標行業的進入及平臺選擇交給市場，政府通過制定統一標準，加強市場管理。國家發展改革委將與國家認監委和國務院有關部門一道，做好《辦法》的貫徹實施，引導各電子招標投標平臺運營機構進行檢測認證。加快制定《電子招標投標公共服務平臺管理辦法》及其技術規范等配套規范，進一步強化標準支撐。同時，國家發展改革委將圍繞電子招標投標加快制度創新，推進招標采購領域簡政放權，加快招標投標領域信用體系建設和信用信息共享，并按照經國務院同意、國家發展改革委等七部委今年剛印發的《關于建立清理和規范招標投標有關規定長效機制的意見》要求，組織修改和廢止不適應電子招標投標發展的制度，為“互聯網+”招標采購創造良好制度環境。
三是構建電子招標投標平臺體系。為進一步規范電子招標投標系統建設運營，實現互聯網與招標采購創新融合，在2014年六部委印發《關于進一步規范電子招標投標系統建設運營的通知》基礎上，國家發展改革委將通過更加積極的政策引導，鼓勵和支持招標人、招標代理機構和第三方主體建設運營交易平臺，實現公平競爭、合規運營。依托剛剛開通的國家電子招標投標公共服務平臺，指導各地加快建設公共服務平臺，實現投標人身份互認，信息統一發布、集中共享。大力推動行政監督電子化。同時，推進各級公共服務平臺之間、交易平臺、行政監督平臺與公共服務平臺之間互聯互通，形成動態交互、聯通共享的電子招標投標平臺體系。
四是開展國家電子招標投標試點。為通過創新示范，推動電子招標投標深入發展，7月8日，國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部聯合印發《關于扎實開展國家電子招標投標試點工作的通知》，部署按照政府綜合試點和交易平臺試點兩類分批開展國家電子招投標試點。其中，政府綜合試點側重探索建立電子招標投標信息公開共享服務體系和創新招標投標監管體制機制，為電子招標投標交易平臺市場化競爭、實現互聯互通信息公開共享、規范市場秩序創造良好環境。第一批政府綜合試點在總結深圳市、昆明市先行先試經驗基礎上，將試點范圍擴大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市。交易平臺試點側重探索電子招標投標交易平臺的技術創新、優化流程、規范程序、專業運營、統一標準，實現與內部信息管理系統和外部公共信息服務系統對接并交換信息，降低交易成本，提高交易效率，確保交易安全，促進公平有序競爭，具體由中國招標投標協會組織開展。為確保試點效果，國家發展改革委將會同有關部門對試點單位和電子招標投標平臺建設運營活動進行監督，并對試點組織驗收。驗收合格且取得典型創新成果和經驗的，轉為創新示范點，并向社會公布。
五是拓展國際交流合作。隨著我國對外開放水平的不斷提高，“一路一帶”等國家重大戰略的深入實施，需要各行業積極參與國際標準和區域標準的制定，為我國企業拓展海外市場提供服務。當前，電子化招標采購已經成為國際發展的趨勢，據了解，歐盟、美國、澳大利亞、韓國等國家和地區已經在公共采購領域基本普及了電子化招標。中國企業要進入國際公共采購市場，勢必要通過電子招標投標的方式。值得欣慰的是，據專家的介紹，中國的電子招標投標起步雖晚，但在服務功能、技術架構、安全保障等方面，已經走在世界前列，中國招標投標行業完全有能力也有義務參與國際電子化招標采購標準的制定，為中國企業通過電子化招標投標參加國際市場競爭服務。國家發展改革委將在推動招標投標行業參與制定國際規則標準、實施綠色公共采購、提高電子化采購水平等方面，積極探索有效平臺和路徑，加強國際交流與合作，開創招標投標行業開放發展的新局面。
在互聯網時代，招標投標行業面臨著新的機遇和挑戰。希望我們積極順應“互聯網+”和產業變革的大勢，緊抓機遇，密切配合，共同推進，不斷提升行業發展動力，釋放市場主體活力，加強政府監管能力，促進招標投標市場健康可持續發展。