中國招標投標協(xié)會常務副秘書長 李小林
一、市場信息共享是公平競爭的基礎
招標投標制度三十多年實踐取得了顯著成就。但是，市場中暗箱操作、操作弄虛的現(xiàn)象屢禁不止。其根本原因是政府與市場邊界不清，市場主體自我治理、自律和外部監(jiān)督機制不健全。然而，基本原因卻是：市場沒有建立一體化信息共享體系，以致無法建立一體化的市場公平競爭機制及其主體誠信自律體系。
長期以來，由于傳統(tǒng)行政條塊分割管理體制的約束和傳統(tǒng)紙質媒介傳播的局限，招標投標市場信息一直處于分割、分散、失真、靜態(tài)、單向、獨享的傳播狀態(tài)，無法實現(xiàn)立體流通、雙向互動、動態(tài)跟蹤、聚合共享和對稱公開，因此就無法滿足市場統(tǒng)一開放、公平競爭以及主體自律、公眾監(jiān)督的基本要求。
項目招標投標交易和合同履行中各方主體以及監(jiān)管機構在各階段、各部門和各專業(yè)的工作處于相互分割獨立的狀態(tài)，卻又必須相互對接交合。由于彼此信息割裂、靜態(tài)、封閉，各自無法聯(lián)通交互、核實印證、分析比較和動態(tài)跟蹤項目實施過程及其市場交易信息。以致造成市場交易體系中產(chǎn)生許多漏洞縫隙、黑色通道、壁壘障礙。既大大增加了市場主體獲取市場真實信息和公平競爭機會的難度，使市場虛假、黑色信息、暗箱操作大有可乘之機；又限制了行政和公眾公開聚合監(jiān)督、客觀判斷及有效懲防作用，削弱了市場主體誠信自律的外部約束，使得違法失信行為能夠輕易逃避懲戒。市場各方在招標投標交易中面對信息不對稱狀況不乏以下感受。
1、市場主體的困惑
投標人需要從各種分散渠道中大海撈針，獲取適合自己的招標采購項目信息；同時，需要廣泛收集招標采購項目所在行業(yè)和省、市、縣以及招標人的任何可能不相同甚至矛盾的規(guī)則要求；每一次投標必須小心編制和遞交一疊疊證明自己資格能力和業(yè)績信用以及響應各個不同規(guī)則的投標文件及其原始證件，法人代表不得不背著沉重的文件，南北奔波當面向招標人和監(jiān)管部門證明自己的真實性，“不見不信”，稍有微差便會瞬間失去投標資格。
招標人和評標專家鑒別和評價投標人難。招標人和評標專家無法及時全面獲取全國范圍動態(tài)流動的潛在投標人的實際資格能力和業(yè)績信用的準確信息；在封閉的評標環(huán)境中，面對投標文件浩如煙海的信息，無法有效驗證鑒別其可能存在的弄虛作假信息，由此嚴重制約了公開招標的應有作用，部分項目采購人面對良莠不分和一無所知的潛在投標人，因擔憂不合格企業(yè)或產(chǎn)品中標，不愿意采用公開招標，甚至不惜違法操縱招標。
2、行政監(jiān)管機構的困惑
行政部門因自身無法全面和動態(tài)掌握復雜、客觀的市場動態(tài)和項目專業(yè)信息，大多只能依賴主觀判斷監(jiān)管招標投標交易活動。既要求招標人辦理各種招標程序的前置審批和核準；又要求跨行業(yè)和地區(qū)流動的潛在投標人在其行政管轄范圍層層重復登記備案、驗證或者注冊成立分公司。這些行政手段制約了招標投標市場要素的開放流動和公平競爭，又增加了市場主體的交易成本。同樣，行政部門面對大量投訴舉報，因不掌握實際情況，而難以作出正確判斷，只能感嘆調(diào)查取證難，鑒別真?zhèn)坞y，客觀處理更困難。
同時，政府部門和行業(yè)組織一直在信息分割封閉，不統(tǒng)一、不對稱的狀態(tài)下,依據(jù)企業(yè)自行申報且真?zhèn)坞y辨的信息，靜態(tài)評價和剛性審批企業(yè)資質、資信的“金字牌照”，這一傳統(tǒng)做法既不能立體、動態(tài)反映企業(yè)生產(chǎn)要素實時實地的流動分布和發(fā)展動態(tài)，又因企業(yè)獲得“金字牌照”而導致不求進取、保護落后，優(yōu)不能完勝，劣不能淘汰的市場扭曲現(xiàn)象。企業(yè)資質和資信漸漸失去了自我激勵創(chuàng)新和自律約束作用，又成為阻礙市場公平競爭的壁壘，也是產(chǎn)生違法掛靠和轉包的主要因素之一。
而且，行政監(jiān)管部門又都面臨一個相同的難題：
如果放棄前置審批的行政手段，又如何實現(xiàn)事中和事后監(jiān)督招標投標活動？一旦取消企業(yè)資質認定準入許可，又如何建立市場自律評價機制，讓招標人有效鑒別、評價投標人的能力和信用？
3、社會公眾的困惑
社會公眾對招標投標無法實現(xiàn)有效公開監(jiān)督。市場主體、項目交易以及行政監(jiān)督等信息由于至今未能通過公共信息服務平臺體系實現(xiàn)集中整合，動態(tài)、分類、公開共享。因而，社會公眾無法對市場主體、項目交易和行政監(jiān)督的要素信息實現(xiàn)動態(tài)、分類聚合以及大數(shù)據(jù)多維度比較分析，以致對招標投標交易活動和市場主體行為無法實現(xiàn)持久、動態(tài)、客觀、公開和有效的聚合監(jiān)督。
為此，市場信息的不公開、不共享、不對稱，必然造成市場體系的不開放、不統(tǒng)一、不公平，并因失去社會公眾監(jiān)督而導致權力尋租和主體自律缺失。因此，建設市場信息統(tǒng)一共享體系已成為我國建立開放統(tǒng)一、公平競爭、依法誠信的現(xiàn)代市場體系以及創(chuàng)新招標投標交易機制的一項重要而緊迫的任務。
二、互聯(lián)網(wǎng)是市場信息一體共享的基礎
公開、公平、公正和誠信是招標投標的核心價值目標；互聯(lián)、開放、透明、共享是互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢特征。為此，招標投標制度的本質和互聯(lián)網(wǎng)的“先天”特性決定，兩者需要相互融合，才能建立一體化開放共享的市場信息體系，真正實現(xiàn)招標投標市場信息互聯(lián)互通、動態(tài)跟蹤、透明高效、開放共享、永久追溯、立體監(jiān)督。才能突破市場信息條塊分割、靜態(tài)、封閉、單向傳播的困境，逐步消除真?zhèn)坞y別、暗箱操作、弄虛作假、違法失信等市場扭曲現(xiàn)象，真正實現(xiàn)招標投標市場的核心價值目標。
這就是電子招標投標制度誕生的主要背景和核心價值。降低交易成本、提高交易效率和節(jié)能減排等是信息化的初級目標。按照《電子招標投標辦法》，電子招標投標系統(tǒng)由交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺共同構成。這是我國招標投標制度和監(jiān)管現(xiàn)狀以及信息一體共享與互聯(lián)網(wǎng)對接的共同要求決定了這一系統(tǒng)架構。
（一）交易平臺
交易平臺由各類市場主體按統(tǒng)一標準、互聯(lián)互通的原則和市場化、專業(yè)化、集約化方向，公平競爭建設和自律運營，應與公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺分離和對接交互，且不能捆綁建設運營。交易平臺應當能夠規(guī)范完成招標投標專業(yè)交易活動全流程。招標人可以不受行業(yè)和地區(qū)限制，按照招標項目的專業(yè)需求，自主選擇使用專業(yè)匹配、服務滿意的交易平臺。激勵交易平臺通過競爭不斷提升招標投標交易服務的專業(yè)深度、質量、效率和價值。
（二）公共服務平臺
公共服務平臺以建立開放互聯(lián)、動態(tài)整合、一體共享的市場信息體系為目標，按照政府主導、共建共享、公益服務的原則由國家、省和市（或者省市合并）相關政府部門或其采用購買服務的方式委托相關主體負責建設和運營。公共服務平臺應按照統(tǒng)一技術和數(shù)據(jù)標準，開放連接交易平臺和行政監(jiān)督平臺并鏈接相關政府平臺網(wǎng)站的市場監(jiān)管信息，為市場主體、從業(yè)人員、行政機構和社會公眾全面、動態(tài)、客觀地提供市場信息、交易需求和監(jiān)督通道的共享服務；為三大平臺難以自行解決的需求，集中提供信息交互和技術支持服務；為交易平臺的可靠度和可信度提供客觀鑒證。
通過公共服務平臺可以實現(xiàn)：統(tǒng)一技術標準、整合共享信息、分析鑒別信息、連通信息孤島、消除技術壁壘、規(guī)范平臺運行、支持公開招標、提升交易服務、優(yōu)化資源配置、轉變監(jiān)督方式、支持公眾監(jiān)督、促進全面融合。
（三）行政監(jiān)督平臺
行政監(jiān)督平臺由有關行政部門按照統(tǒng)一標準自行或者委托公共服務平臺等單位建設，通過公共服務平臺接口通道連接交易平臺，并支持交易平臺的市場化和專業(yè)化發(fā)展；行政監(jiān)督部門應當轉變主觀認定的監(jiān)督方式，大力運用互聯(lián)網(wǎng)以及電子招標投標三大平臺交互共享且永久保留的客觀數(shù)據(jù)，對招標投標活動實施依法、客觀的事中、事后及立體監(jiān)督執(zhí)法，動態(tài)預測預警市場交易秩序，并同時接受市場主體和社會公眾的監(jiān)督。
（四）電子招標投標系統(tǒng)
電子招標投標系統(tǒng)三大平臺適用于不同性質的建設和運營主體，各有特定的服務對象和功能作用。各平臺應當相互分離獨立和對接運行。同時，通過深度融合互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，才能充分發(fā)揮和提升電子招標投標系統(tǒng)的整體價值功能。圍繞市場需求不斷創(chuàng)新提供有價值、有水平和有效率的服務。特別是通過建立招標投標市場信息一體化共享體系，有效整合和運用市場大數(shù)據(jù)，必將有效促進行政監(jiān)督方式轉變并發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用，對公共資源招標投標交易活動實現(xiàn)全面公開、動態(tài)跟蹤、客觀數(shù)據(jù)、永久追溯、立體聚合的有效監(jiān)督和約束作用。同時，這一市場信息一體化共享體系必將為逐步取消項目交易前置審批和企業(yè)資質認定，在統(tǒng)一主體資信標準和共享市場公共信息的基礎上，建立完善市場主體能力信用的自愿、自主、自律以及客觀、公開的多形式評價機制；有效遏制違法失信及其腐敗交易行為，建立健全公開統(tǒng)一、公平競爭、公正交易、守法誠信的市場機制，奠定扎實的技術基礎和可行的實現(xiàn)路徑。
（五）國務院“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略行動
完全符合：國務院辦公廳印發(fā)《關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)【2015】51號）中提出：充分運用大數(shù)據(jù)的先進理念、技術和資源，是提升國家競爭力的戰(zhàn)略選擇，是提高政府服務和監(jiān)管能力的必然要求。政府運用市場大數(shù)據(jù)，有利于準確了解市場主體需求，提高服務和監(jiān)管的針對性、有效性；有利于簡政放權、實現(xiàn)放管結合，切實轉變政府職能；有利于加強社會監(jiān)督，發(fā)揮公眾對規(guī)范市場主體行為的積極作用。
同時，2015年7月1日，國務院發(fā)布了《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導意見》，其中又明確提出，要按照市場化、專業(yè)化方向，大力推廣電子招標投標。
三、“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”融合發(fā)展
電子招標投標并非是流程的簡單信息化。互聯(lián)網(wǎng)及其大數(shù)據(jù)對我們的思維理念、工作方式、業(yè)態(tài)環(huán)境和未來方向將產(chǎn)生的深刻變革、改造、顛覆以及深遠影響，會遠遠出乎我們的意料。我們唯有主動迎接挑戰(zhàn)，積極改革創(chuàng)新，才能適應時代發(fā)展趨勢，共贏發(fā)展成果。
首先，招標采購行業(yè)需要全面轉變理念。電子招標采購是運用電子信息化對傳統(tǒng)紙質招標采購方式進行創(chuàng)新改造而產(chǎn)生并與互聯(lián)網(wǎng)融合而提升，其發(fā)展過程中必然會遇到傳統(tǒng)思維理念、管理和技術的層層障礙，其融合發(fā)展的核心價值正是在于消除這些障礙。因此“無障礙”將成為市場主體和政府大力創(chuàng)新推廣電子招標投標的主要驅動力，也是“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購“融合發(fā)展初期的基本目標。
切實轉變招標采購行業(yè)的思維理念，是目前實施“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”行動的第一個“無障礙”目標。市場各方主體和行政監(jiān)管部門對運用電子招標采購交易既有積極的熱情和動力，也因為對互聯(lián)網(wǎng)以及電子招標投標交易的不了解、不放心、不適應、不自信以及由此不愿主動放棄傳統(tǒng)工作方式與既有利益，從而至今依然存在許多亟待轉變的傳統(tǒng)思維理念和工作方式。
其次，“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”需要深度融合。招標采購要通過深度融合互聯(lián)網(wǎng)開放、互聯(lián)、透明、共享的特性，有效化解和消除招標投標制度實施中的各種技術和組織管理障礙，真正實現(xiàn)公開、公平、公正和守法誠信的目標。既要改造傳統(tǒng)紙質招標投標的業(yè)務運行和組織管理模式，改變獨立分散、隔離、單向、獨享、靜態(tài)、簡單、粗放的運行和管理狀態(tài)；又要改造完善電子招標投標系統(tǒng)及其交易平臺，大力推進交易平臺市場化、專業(yè)化和集約化發(fā)展，改變和消除各種技術壁壘、獨立孤島、簡單流程和“人機重復”的低水平、低效率運營狀態(tài)。
為此，市場交易平臺應按照信息系統(tǒng)整體規(guī)劃和標準化管理要求，互聯(lián)對接---企業(yè)生產(chǎn)計劃、供應鏈等企業(yè)內(nèi)部專項管理系統(tǒng)和外部公共服務及監(jiān)督系統(tǒng)，消除系統(tǒng)之間的隔離和壁壘障礙，延伸交易平臺上下服務鏈，一體共享和優(yōu)化配置信息資源，提升交易服務的專業(yè)水平和效率，促進招標采購服務模式的創(chuàng)新和轉型。
我們應當按照市場化與專業(yè)化、標準化與個性化相互結合以及開放、互聯(lián)、共享、透明、高效、融合的要求，努力推進互聯(lián)網(wǎng)技術、招標采購業(yè)務和組織監(jiān)管體系三者之間實現(xiàn)深度融合、協(xié)同一體、高效運行。
一是實現(xiàn)各系統(tǒng)平臺之間無障礙，互聯(lián)、互通、共享網(wǎng)絡化;
二是實現(xiàn)使用者與平臺系統(tǒng)之間無阻礙，易用、高效、智能人性化;
三是實現(xiàn)市場主體之間無壁壘，公開、公平、公正、競爭一體化;
四是實現(xiàn)監(jiān)督者與市場主體之間無屏障，依法、客觀、動態(tài)、監(jiān)督透明化。
可以預見，招標投標交易機制、業(yè)務模式和業(yè)態(tài)環(huán)境即將在融合中發(fā)生實質性的變革、轉型和發(fā)展。
讓我們積極響應“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略行動計劃，促進跨界互聯(lián)、透明共享、開放融合，合力推動“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”創(chuàng)新發(fā)展，努力實現(xiàn)綠色采購、依法招標、專業(yè)服務、陽光交易。助力行業(yè)轉型升級和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。這是建立統(tǒng)一開放、公平競爭、依法誠信的現(xiàn)代市場體系的必然選擇；也是依法治國、科技進步、經(jīng)濟社會發(fā)展的共同期望。